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一年來，我們建設系統緊緊圍繞縣委、縣政府的總體工作部署，以科學發展觀為指導，全面貫徹落實縣十二次黨代會和縣十六屆人大一次會議精神，明確目標和任務，狠抓工作措施落實，牢固樹立高標準建設、高效能管理、全方位服務理念，加快城鄉統籌建設，加強建設行業管理，著力推進住房保障體系建設，全面實施“三改一推進”工作，竭力完成縣重大工程項目建設，城市建設取得新突破。
一、2007年所取得的成績
基礎設施建設穩步推進。進一步加大城市公共設施建設力度，城市綜合承載能力不斷增強。投資5000余萬元，改造和新建興寧路、廟前丁路、時代大道東段南側道路、金水東路、檀樹頭路延長線等城市主次道9條，總里程10公里，城區人均擁有道路面積30平方米，城市交通網路進一步完善。完成回竹中路建設項目用地徵用及施工圖設計等前期工作，為啟動新行政區建設奠定基礎。完成總投資1829萬元，建成霞客公園次入口及環山景觀道工程，新增城市公綠面積100畝，城區綠化覆蓋率達37%，綠地率達35%，城區人均公綠面積15平方米。改造城區部分人行道和零星廢棄場地，新增停車場（位）650個，著實緩解停車難問題。
市政公用事業管理水準明顯提高。切實加強市政設施的維護管理，全年投資750萬元，維修道路2.5萬平方米；清淤顏公河、華海路、坦坑杜鵑小區等渠道，著力解決颱風季節的道路積水問題；完成中山東路、棉紡廠宿舍住宅小區，紡織路、躍龍路、時代大道等城市主要道路和徐霞客大道等各大公園路燈的改造維護管理，確保城區路燈景觀燈完好率95%以上；加強挖掘管理，有序推進自來水一戶一表改造、燃氣主管網鋪設、弱電綜合管線建設等地下工程，建成綜合管線5公里。加強燃氣行業管理，突出燃氣安全監管核心，出臺《縣管道燃氣管理辦法》，指導實施管道燃氣的主體工程和主管網建設。突出精養細管的園林管理理念，完善各項管理制度，投資300余萬元改造公共綠地4萬平方米，實現綠化量增質升的跨越式發展。進一步加大環衛管理力度，增強設施設備投入和改造，全面推行主要街道兩班制18小進保潔機制，大力開展環境綜合治理，全年處理生活垃圾13.3萬噸，清理建築渣土2萬噸，成功創建全國衛生縣城。切實加強村鎮建設行業指導，全縣保潔網進一步完善，新增鎮鄉垃圾中轉站5座，集中處理農村垃圾6.2萬噸，行政村保潔覆蓋面達93%以上；大力推進鎮鄉一條街創建工作並取得明顯成效，各鎮鄉基本都建成一條道路平整、環境整潔、綠化亮化並有一定商業氛圍的主要城鎮街道，促進了城鄉一體化發展。
舊城改造、城中村改造取得重大突破。紮實推進舊城改造工作，全年投資2.23 億元，完成計劃的111.5%，全面完成東門67—68號地塊首期舊城改造，啟動實施東門66、69、70號二期地塊拆遷，完成66號地塊拆遷房屋評估333戶，69、70號地塊322戶，簽訂拆遷安置補償協議380戶，完成年度計劃的150%。東門67（68）地塊安置小區852套，建築面積12.06萬平方米安置房工程基本完工，其中588套、6.7萬平方米已竣工驗收。同時縣政府前市門頭和城隍廟兩側消防通道等老城區零星地塊完成拆遷。投資1.67億元，完成計劃的111.3%，有序推進汪家、前後張三村城中村改造，全面完成汪家三村拆遷補償安置協議簽訂工作，後張村100%搬遷騰空，汪家安置小區4.82萬平方米住宅工程已基本竣工，個人自建房完成建設146戶，佔50%；華山村舊村改造投資3100萬元，完成安置小區基礎工程建設；檀樹頭村、橋下潘村、唐安李村搬遷改造完成前期工作，正在加大推進力度。
土地收儲再創新高。截止2007年底，土地收儲總量累計達4281.4畝，比2004年底的450畝增長851.4%，除了近幾年推出和使用土地708畝，目前我縣土地儲備庫存量達3573.4畝，創歷史新高。其中2007年土地推出量是最大的一年，相繼推出原西門磚瓦廠，汪家安置區北側土地、原果蔬市場、城雕節點A區塊等470多畝，是前四年土地推出量的2倍多，有力提高了房地產市場的供給能力。2007年土地收儲繼續堅持以整體打包收購為主的原則，進一步加大土地收儲力度，新增收儲土地1061.1畝，完成年度計劃的212.2%，其中徵收檀樹頭村152畝，前後張村225畝，楊柳峰（西環線）120畝，華山、橋下潘村216畝，五山林場（十里紅粧）80畝等生地合計839.7畝；收購企業用地34宗、221.4畝。另外結合唐安李村城中村改造項目，846畝土地徵收已達成徵地意向。充足的土地資源儲備庫，為縣委、縣政府宏觀調控房地產市場發展奠定了堅實的基礎，為城市建設資金籌措奠定了實力平臺，為加快我縣城市建設，推進我縣城市化進程提供了資金保障。到目前為止，城投公司城市建設資金貸款餘額達19.5億元，其中2007年新增貸款3.9億元。2007年城市建設資金融資總額12.2億元，包括土地出讓金收入8.01億元，城市建設資金支出11.5億元，實現年度計劃平衡。
重大工程項目有序推進。新世紀環島節點區塊啟動實施，整個區塊規劃建設方案設計已通過論證，原果蔬市場已搬遷開業，現代世貿中心項目施工圖設計已完成，年內動工建設；迷夢地塊13家企業已基本完成收購，寧海中學南側房地產開發地塊掛牌出讓；金融商務區項目建設完成前期工作；夜排檔地塊7家企業已完成收購，其餘31家企業收購正在積極洽談。新行政區項目啟動準備就緒，回竹中路建設工程年內完成招標。
建築業市場管理取得明顯成效。進一步完善建築市場管理，狠抓以建築市場為龍頭，以工程品質、施工安全為核心的建築業管理工作，強化建築執法稽查巡查制度，品質安全監督與行政執法聯動機制，實現了監督與執法、市場與現場聯動。進一步健全建築市場信用體系建設，實行建築市場不良行為記錄和公示制度，對檢查中發現的違法違規和違反了強制性標準的8個建築項目的責任單位與責任人進行了行政處罰，並對不良行為記錄進行上網公示。進一步完善建設工程招投標管理工作機制，加強對招投標的監督管理，有效遏制工程招投標過程中串標、通標、控標和違法轉包等現象的發生。強化工程品質安全差異化管理，對施工現場品質安全管理混亂的17家建築施工企業和不認真履行品質安全監管職責的4家監理企業列入重點監管對象，不斷規範建築業類企業行為，健全建築市場準入清出機制，建築市場秩序明顯改善。積極開展“全國安全生產月活動”，進一步落實企業安全生產責任制，紮實開展建築施工安全生產專項整治活動，突出重點，對高大承重支模架、垂直起重機械設備、深基坑防護、預防高處墜落4個方面進行集中整治，安全生產事故得到有效遏制。全面實施施工圖審查工作，組織開展品質月活動，狠抓工程品質監督執法檢查工作，建築工程品質穩中有升。大力推進建築節能工作，10萬平方米天景園工程建築節能示範工程通過驗收，並將20萬平方米西城國際住宅小區列為建築節能示範項目。切實做好民工工資清欠工作，2007年共發生8起拖欠民工工資事件，涉及民工人數77人，金額36.03萬元，比2006年大幅度減少，民工工資得到了很好保障，有力地促進了社會穩定。總之，一年來，我縣建築業繼續保持平衡健康發展的良好態勢，全縣建築工程施工總產值達到14.08億元。
房地產業管理進一步加強。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，根據我縣的經濟社會增長水準，加強房地產市場調研，研究房地產行業動態管理辦法，通過增大土地推出量等有效手段，遏制房地產價格過快增長勢頭，促進房地產業穩步健康發展，2007年房地產開發投資7.61億元，同比增長76.1%，商品房預售面積17.95萬平方米，銷售形勢比較樂觀，房市發展前景看好。積極開展城鎮住房狀況普查，完成住房調查3萬餘戶，建築面積380萬餘平方米；繼續開展第二期沿海地區農房防災能力調查，完成大佳何、茶院、橋頭胡等鎮鄉（街道）22123戶、266萬平方米的農房防災能力普查。投入改造資金110萬元，大力推進老住宅小區封閉式管理改造工作，完成正學公寓、中山公寓等老小區封閉式改造。進一步健全住房保障體系建設，第二期經濟適用房318套，2.52萬平方米基本完成；繼續加大廉租住房保障制度建設，2007年批准保障家庭11戶，發放租金補貼23580元，做到低保家庭困難戶廉租住房應保盡保。產籍產權管理方式不斷創新，房產權屬登記採用指紋識別技術，有效保障了權利人的合法權益，產籍產權管理水準在全省處於領先地位。
人防工作較好完成。加快人防保障體系建設，及時調整防空警報網點布點，城區防空警報覆蓋率達90%以上；進一步加強重點鎮鄉、街道人防建設，完成街道和社區人口疏散預案實用化分解編制方案；組織“9.18”統一試鳴防空警報；進一步規範人防工程的審批和自理，堅決杜絕不建、少建和減、免、緩情況發生，完成商品房開發項目人防結建工程，收取人防結建費600余萬元。
自身建設不斷加強。深入實施黨風廉政建設責任制，以“作風建設年”、“廉政文化進機關”和“學習型機關”創建活動為載體，積極開展治理商業賄賂和行業行風評議工作，“群眾滿意的基層站所”創評工作，不斷深化效能建設和行風建設，機關作風進一步改進。加強機制創新，對50萬以下的市政小額工程實行年度整體打包招標，並做到施工前攝影、報批，施工中及時清點，施工後攝影記錄存檔，規範了小額工程的施工管理，從源頭上有效預防腐敗的產生。堅持黨委（黨組）中心組理論學習制度，認真落實黨建工作責任制和黨員先進性長效機制，基層黨組織得到加強，黨員素質進一步得到提高。加強幹部職工隊伍的能力鍛鍊，通過徵地、拆遷等艱難複雜環境的工作，幹部職工的政策處理水準和實際操作能力得到了極大提高。認真開展扶貧幫困工作，全系統為困難群眾、慈善機構捐助資金達25萬元，走訪、慰問結對貧困黨員群眾64戶。認真辦理信訪和議提案，承辦人大建議、政協提案等47件，及時辦結率達到100%，滿意率達98%，接待群眾來信、來訪720件次，縣長電話及百姓熱線280件，辦結率100%。進一步健全信訪工作責任制，加強信訪調研排摸，及時掌握矛盾源頭，把矛盾和問題化解在萌芽狀態。到目前為止，沒有發生到省市上訪事件。
此外，精神文明穩步推進。工、青、團、婦等組織職能充分發揮，局團委組織的青年讀書會積極開展健康有益的讀書娛樂活動，陶冶了青年幹部的道德情操。白蚊防治、建築設計、城建檔案等工作都取得了較好的成績。
2008年城市建設的總體思路和工作重點。
（一）指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞縣第十二次黨代會提出的建設和諧新寧海的總體目標，按照“集約高效、宜居宜業、環境友好、協調和諧”的城市發展總要求，全面實施“南改、北聯、中突破”城市發展戰略，進一步完善城市規劃，優化城鎮體系；進一步拉開城市框架，擴大城市規模；進一步完善城市功能，拓展城市內涵，有力提升城市檔次和品位，努力打造組團式、生態型的現代化中等城市。
（二）主要工作目標
——新建道路5公里。動工建設回竹中路；貫通興海路，建成興海路梅林延伸段，建成興海路南大橋；啟動西環線，優化城區路網結構；完成時代大道東段及唐安李防洪渠道，進一步完善建城區內的基礎設施配套建設。
——推進新世紀環島節點改造。B地塊世貿中心項目，主建築層高100米，總建築面積13萬平方米。總投資6億元，08年完成投資4億元，世貿大樓主體工程出形象；C地塊金融商務區總投資2億元，08年下半年動工建設；商品房開發項目動工建設；D地塊完成規劃設計方案論證，完成企業收購，力爭土地掛牌出讓。
——建成區綠化率40%，人均公綠面積18平方米。
——廉租住房覆蓋面達到100%，居民低收入家庭住房做到應保盡保。
——新建鎮鄉垃圾中轉站1座，保潔面覆蓋率達95%。
——基本完成東門66—70號區塊舊城改造工作，適時啟動條件成熟地塊的舊城拆遷改造。
——基本完成汪家、前後張三村的城中村改造工作；啟動實施唐安李村搬遷改造；實施橋下潘村拆遷，啟動新行政中心區建設。
——土地收儲工作重點從徵地為主轉向土地資源整合為主，新徵收土地800畝，推出經營性用地250畝∼300畝，確保商品房市場的供求平衡，控制房價過快增長。
——安全生產三項指標保持“零增長”。
（三）工作重點
1、全面實施“南改、北聯、中突破”城市發展戰略，加快城市中心區建設。
中心城區是統籌區域發展的龍頭，推進城市化的引擎和樞紐。最近幾年，“南改、北聯、中突破”的城市發展戰略的重點是突出城市中心區建設，促進城鄉統籌發展，提高我縣的城市化水準，有力把寧海打造成依山臨海、生態優美、功能完善、經濟繁榮的現代化中等城市。
突破城市中心區建設重點要抓好躍龍和桃源兩個片區的建設，大力提升躍龍片區的功能，形成集商貿、金融、旅遊服務、文化教育、生活居住等功能完善的綜合性區塊，把桃源片區打造成主要承擔城市中心區的公共服務和先進製造業生產的功能板塊。在“南改、北聯、中突破”城市發展戰略中，“南改”和“北聯”都要緊緊圍繞和服務“中突破”這個中心，“中突破”重點是優化規劃新行政中心區建設，城市重要節點商貿商務區建設和公共服務設施建設。優化城市空間佈局、增強城市承載能力、緩解老城區人口和交通壓力，再造一個具有極強集聚輻射能力的城市增長極。要進一步細化新行政中心區規劃，加大力度啟動實施桃源街道橋下潘村搬遷，為建成回竹中路，加快新行政中心區建設奠定基礎保證；延伸回竹東路，為完成竹口三大村改造掃清障礙；貫通回竹西路，為火車場站建設創造條件。結合物流中心建設，建成與現代物流業相對接的鐵路站前商貿區。加快新世紀環島節點改造，完成新世紀環島節點C、D地塊企業收購，完成華山村舊村改造，加快新世紀環島周邊地塊開發，努力把新世紀環島節點地塊建成世貿中心、高檔寫字樓、高檔星級酒店等一批設計理念新、智慧化程式高的商務樓宇，建成集金融、商貿、大型購物CBD商圈等綜合性大型功能區塊，打造成能展示寧海城市新形象的靚麗名信片，經典的城市建設樣板。
“南改”重點是實施舊城改造、城中村改造和城中村舊村改造，以老城區和城鄉結合部村莊為重點，紮實推進城市改造提升，改善居民生活居住出行條件，提升城市整體形象和品位。加快舊城改造步伐，抓好東門69、70號地塊拆遷改造掃尾工作，2008年基本完成東門整個區塊舊城改造工作，67—68號地塊安置房工程全面竣工，拆遷戶安置完成，66號地塊安置房動工建設，69—70號地塊通過規劃建設設計方案論證。積極開展水角淩等地塊的拆遷調研，適時啟動條件成熟區塊的拆遷工作。有序推進城中村改造，完成汪家前後張三村安置小區建設，個人自建房完成80%以上，基本完成前後張村搬遷拆除，全面完成汪家三村搬遷改造工作。啟動實施唐安李村舊村改造，唐安李村安置小區動工建設；基本完成檀樹頭村安置小區建設。謀劃深化溪南片區建設規劃，適時啟動溪南片城中村改造和相對應的基礎設施建設。
“北聯”重點就是實施城市北擴工程，切入點是建設完善城市基礎設施建設。實施“北聯”，對推進城市中心區和整個城市的發展具有極其重要的戰略作用。近幾年，著重要抓好城市老組團間的交通道路等基礎設施建設，建成金水東路和時代大道東面延伸段等城市組團間的主要市政道路的基礎上，結合物流園區的開發和塔山園區的建設，貫通興海路，建設興海路梅林延伸段，加快推進梅林、橋頭胡組團的開發建設，推進梅林片區與城市中心區的相向發展，加速城市組團之間的聯繫與融合。深化完善梅橋片區建設規劃，進一步明確主體功能定位和空間形態。改造提升梅林、橋頭胡中心街區，使形象、功能與新城區相協調。積極拓展“北聯”範圍，推進城市北擴工程，“十一五”期間要進一步擴大城市組團規模，向北拓展到西店、強蛟，結合寧波市象山港環港公路建設，謀劃建設環灣濱海大道，使寧海灣成為主城區的一個標誌景觀帶和城市亮點。向北延伸興海路工程，連接梅橋路，加快謀劃深化環灣濱海大道的規劃實施，構建城區快速交通道。啟動西環線建設，實施甬臨線西遷工程。
2、進一步完善城市功能，提升城市對經濟社會發展的支撐和服務能力。
完善的功能是現代城市的標誌。在新一輪城市發展中，要牢牢抓住城市功能這個根本，不斷提升城市對經濟社會發展的支撐和服務能力。大力推進公共基礎設施建設，不斷增強城市的承載力。加大力度建設回竹路等市政主幹道。優化發展城市公共交通設施，加快建設一批停車場（位），充分挖掘和利用地下空間潛力，規劃落實小區建設停車場預案，按照“十一五”期間新建公共停車場（位）2000個的要求，著力解決行車難和停車難問題。紮實推進“凈化大地、美化家園”活動，新建鎮鄉垃圾中轉站5座，完善三級垃圾處理網路，垃圾無害化處理率達到95%以上。加快建設融山、水、城為一體，宜居宜業的生態城市。引綠入城，加快建設和改造躍龍山公園、徐霞客公園、南門防洪景觀工程建設和杜鵑山人行遊步建設，加強集中綠地建設，合理配置公園和廣場，形成點、線、面相結合的多層次、開放式綠化格局，力爭人均公綠面積達到18平方米，建成區綠化覆蓋率達到40%。按照科學有序、協調高效的要求，著力構建城市環衛管理的長效機制，實現城市環衛動態管理模式，不斷提升城區物流有序度、環衛清潔度、街容美化度和設施完善度。不斷鞏固“兩城聯創”工作成果，在成功創建全國衛生縣城的基礎上，為省示範文明縣城的創建成功作出應有的貢獻。
3、充分發揮土地儲備平臺作用，努力擴大城市建設資金融資規模。
進一步整合盤活已收儲土地資源，建立健全儲備土地資源庫，建立儲備土地資源資料檔案目錄。新增收儲土地800畝，計劃推出土地250畝∼300畝。充分發揮儲備土地資源的融資平臺作用，積極採取項目包裝等手段，加強“政銀”合作，加強城市建設項目與財政性資金、信貸資金的銜接和引導工作，努力拓寬融資渠道，積極爭取國家開發銀行政策性貸款的支援。目前，國家開發銀行已在我縣建立辦事處，我們要謀劃一批事關全縣發展後勁，提升城市功能、推進產業升級，改善人民生活的重大項目，以及帶動性強、關聯度大、附加值高、輻射能力強的生產性項目，積極爭取國家開發銀行貸款立項，確保城市建設資金的需要。
4、進一步培育健全房地產市場機制，穩定發展我縣房地產業。
加強房地產行業管理，積極開展房地產市場調研，出臺商品房預測繪成果備案管理辦法，全面推行商品房預測繪成果說明會。充分掌握房地產市場資訊，健全房地產市場資訊發佈體系。加強政府對房地產市場的宏觀調控，把好房地產土地投入閘門。根據我縣的房地產市場供需狀況，科學合理制訂土地出讓計劃，區分近期、中期和長期計劃，區分地域級差類別，有計劃地推出土地，穩定我縣房地產市場價格，有效遏制房地產價格的過快增長，促進房地產業的健康發展。未來二年，測算房地產市場可推出房源近5000套，基本可以滿足居民的購房需要。進一步加強和完善城市住房保障體系建設，構建以商品住房為主體、經濟適用住房和廉租房為補充“三位一體”的城鎮住房供應保障體系，堅持以貨幣補貼為主，實物配租為輔的廉租住房保障方式，擴大廉租住房制度實施覆蓋面和受益面，著力解決城市低收入家庭住房困難問題，實現低保家庭住房困難戶廉租住房“應保盡保”。繼續貫徹落實“國六條”精神，確保套型建築面積90平方米以下住房面積所佔比重達到開發建設總面積的70%以上，增強普通商品住房的有效供應，切實解決中低收入階層的住房困難。
5、不斷加大建築市場管理力度，推進建築業又好又快發展。
進一步規範建築市場監督執法，形成以建築業行政管理資訊系統為抓手，積極開展以“工程項目為主線，整合現有分散的資訊資源，完善工程建設全過程監管資訊”的建築市場動態管理模式，建立企業、人員、項目數據庫，通過分階段的監控及時掌握各方主體的市場行為，提高建築業監管水準和行政管理效率。健全建築市場信用體系建設，進一步規範建築市場不良行為記錄和公示制度，對企業和項目實施分類指導，分類監管，嚴格實行信用與市場準入、清出聯動。積極推行業主工程款支付擔保和承包履約擔保制度，提高保障能力，認真做好“雙清欠”工作。進一步強化品質安全管理，促進品質安全監管關口前移、責任上移、重心下移。健全品質安全規章制度和保障體系，全面落實建設主體品質安全責任，繼續大力開展品質安全專項整治活動，加大施工現場品質和安全監管力度，做好季節性自然災害預防工作。大力發展推廣建築節能產品，嚴格落實建築節能各個環節監管。進一步規範勘察設計市場，強化勘察設計品質管理，施工圖審查率達100%，確保工程品質穩步提高。
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