寧海縣規劃局2007年工作總結和2008年工作思路
2007年，我縣的城鄉規劃工作在縣委、縣政府的正確領導和市規劃局的精心指導下， 認真貫徹落實 科學發展觀， 緊緊圍繞縣兩代會提出的各項目標任務，進一步加大城鄉統籌力度，優化城鄉空間佈局，提升城市功能品位，強化城鄉規劃管理，充分發揮城鄉規劃的綜合調控作用，有力地推動了“和諧新寧海”的建設。 同時 ，積極按照“作風建設年”活動的總體部署，紮實開展各項活動， 強化規劃隊伍建設，不斷提高 服務效能 ，促進 我縣經濟社會又好又快發展 。
一、2007年工作回顧
（一）堅持“三個注重”，進一步完善城鄉規劃編制體系。
1、注重城鄉統籌發展，積極編制縣域總體規劃。 去年全省縣市域總體規劃編制工作現場會 在我縣召開之 後， 縣政府高度重視， 立即組織相關部門進行研究部署，成立了兩規聯合編制工作領導小組， 按照縣域總體規劃與土地利用總體規劃在發展規模、空間佈局和建設時序上協調統一的要求，對兩個規劃實行同步編制，同步報批，以進一步科學預測城鄉發展規模和建設用地需求，合理確定縣域空間佈局結構，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施，同時進一步 明確 空間 管治措施， 加強生態環境保護。 經過多家較具實力設計單位的比選， 縣域總體規劃 委託 寧波市規院 編制， 目前已開展了基礎資料準備、部門前期協調等工作，並完成了大綱方案的編制，將有效協調城鄉建設與耕地保護的矛盾，紮實推進城鄉統籌、綜合協調、集約創新的新型城市化道路。
2、注重城市功能提升，繼續深化細化城市規劃。 一是在 城區 控規全面覆蓋的基礎上，為了切實增強規劃的實時性和系統性，根據各片區控規的實施情況，開展了 城區控規梳理 和局部調整工作，並形成規劃初方案。重點在道路交通組織、公共設施配套、基礎設施統籌等方面進行了銜接和統一，以更科學地指導城市開發建設。二是針對 興海路 建成通車後， 興海路以東 區域既是生態敏感區又是城市建設“熱土”的現狀，開展了 興海路以東 區域控制與開發研究並形成規劃方案，根據該區域的用地條件、環境容量、城市對景以及與周邊山體關係等綜合因素，制定了控制與開發的原則，並明確了允許開發建設區塊的用地性質、控制要素和開發強度，統籌城市建設和生態環境保護。三是根據城市總體規劃，開展了 城市近期建設規劃 和 城 市外部空間研究，經過多次意見徵求並修改完善後，已形成較為成熟方案。四是根據縣政府指示精神，進一步完善了城市公共停車場規劃，補充了應急措施，並對城區現有公共停車場的產權、規模、使用狀況進行了調查摸底，制定了相應的規範措施，以逐步緩解日益嚴重的停車難問題。五是 積極指導 配合 各 專業 部門 開展廣告、社區布點、電力 等 專項規劃編制 。
3、注重城市形象塑造，大力開展城市設計研究。 一是 積極配合完成 桃源北路（外環北路 - 時代大道）街景城市設計 ，在業態研究、開發強度控制、空間形態統籌、道路交通組織等方面不斷優化，努力打造城市建設新的亮點。二 是躍龍核心商業區城市設計研究邀請商業屆老總及相關部門進行了座談，形成更合理建議，並進行了方案修改完善。三是為進一步提升城市形象，開展了城市旅遊休閒功能發展研究，從提升全縣旅遊服務的角度出發，重點研究了城市旅遊資源整合、旅遊服務功能提升、旅遊六要素的功能完善和空間落實、城市景觀形象營造以及老城區改造中歷史文脈延伸等問題，為城市中軸線的功能營造提供了依據。
同時，按照縣域資源共用、基礎設施對接的統籌發展思路，切實加大村鎮規劃和重點區塊規劃的指導力度。一是配合中心鎮完成總體規劃方案的修改完善，並報縣政府批准實施。同時指導深甽、胡陳等鎮鄉開展總體規劃編制。二是協助臨港迴圈經濟示範區和強蛟鎮開展工業區控規、物流倉儲區控規、強蛟鎮區控規、遊艇俱樂部區塊城市設計、強蛟碼頭區塊城市設計工作。三是完成 了城區村留地調查摸底， 開展了個人 建房標準圖集編印 工作 ， 將進一步 提高 農民建房的 檔次和品位。
（二）推進“三個轉變”，進一步健全規劃管理長效機制。
1 、推進規劃決策機制轉變，努力營造城市 精品亮點。 一是邀請 高檔次 專家參加規劃管理委員會，對 審議 方案進行技術點評， 拓寬視野， 為 科學 決策提供 更充足的依據 。二是針對規劃設計條件存在 的 表達方式、內容欠缺等問題，委託 寧波 市規院 開展專項研究， 重新設計模式 ，完善 內容 設置，提高規劃調控的有效性 。 三是進一步完善了規劃評審委員會專家庫， 邀請 外地規劃、 建築設計的教授、高工參加國家文教用品品質監督檢驗中心、縣圖書館、銀河路商務樓 、世貿中心、金海酒店、原西門磚瓦廠拍賣地塊、汪家安置小區A、B拍賣地塊、科技大道南拍賣地塊、城雕節點A地塊、溫泉三期、 縣看守所、 婦保院遷建工程的 建築設計方案評審， 並報規劃管理委員會審議通過，提高了城市規劃決策的科學性和民主性 。
2 、推進規劃管理意識轉變， 主動服務城鄉建設經營。 一是積極配合土儲中心盤活存量土地，做好經營性土地的儲備工作。出具了原果蔬市場地塊、汪家安置區住宅地塊、環島節點C03、C05地塊的規劃設計條件，併為汪家安置小區、老城區67（68）二期工程的實施積極做好參謀。二是主動配合做好塔山工業區塊的啟動工作，對園區內的企業都爭取在最短時間內完成建設項目的審核工作，不違反原則能變通的儘量變通，不能變通的一次性提出整改意見，並做好解釋工作，盡力為企業縮短建設週期。三是做好縣重點實事工程的服務工作，完成了縣婦保醫院遷建工程的選址，並積極配合縣國土資源局和相關單位做好今年土地指標報批工作。四是積極配合主體單位做好 “ 三改一推進 ” 工程，完成老城區66、69、70地塊和城隍廟周邊消防通道改造的拆遷紅線審批，完成土儲中心爭取土地指標用地的規劃選址和紅線劃定工作。五是 配合桃源街道對搬遷村搬遷位置、時序、政策等問題展開調研，充分考慮群眾合理意見，緩解城市建設矛盾。
3、推進項目審批方式轉變， 嚴把一書兩證發放關 。 為確保建設項目高效審批，制定了內部操作流程，明確了建設項目審批中必須考慮的十大因素， 要求 經辦 人員堅持每個項目進行現場踏勘，杜絕憑經驗、憑想像 審批建設 項目。 同時，全面實行政務公開制度，進一步落實 一次性告知制、受理承諾制、限時辦結制 等辦事制度，並 按照上級規定做到 所有規劃審批事項都進中心，杜絕兩頭受理， 不斷提高機關辦事效率和服務品質。 今年 共受理收件項目 625 件，其中辦結 540 件，退回 59 件，補辦件 9 件，牽頭聯辦 54 件。核發建設項目選址意見書 215 本，用地面積 404 萬平方米，建設用地規劃許可證 134 本，用地面積 136 萬平方米，建設工程規劃許可證 139 本，建築面積 133 萬平方米 ， 個人建房規劃 審批2077 戶。
（三）強化“三大措施”，進一步增強規劃執法剛性。
１、強化批後管理， 把好建設項目二驗一查關 。 繼續 推行 帶圖巡查制度 ，做到城區建設項目 批後管理 實時監控，同時切實加強對寧東、臨港在建項目的跟蹤管理和日常巡查， 做到早發現、早處理，盡力把違法建設消滅在萌芽狀態。 今年對在建項目檢查472次，巡查1466人次，有效遏制了違法建設的發生。
２、強化部門協作，加大違法建設打擊力度。 對一些性質惡劣的違法建設，我們在依法依規的基礎上，與相關部門 及鎮鄉街道 緊密配合，堅決予以打擊，形成了一套較為成熟的聯合執法工作方案，並堅持無把握不出擊，出擊必成功的工作原則，避免拆違失敗帶來的負面影響。今年來，我們與相關部門共同成功組織了 8 次大規模的集中拆違行動，強制拆除了 1 710 平方米情節惡劣的違法建築，打消了部分群眾的僥倖心理，遏制了違法建設的蔓延趨勢。 此外，今 年 我局 依法立案查處違法建設案件 113 件， 收繳 罰款 209萬 元，申請人民法院強制拆除違法建築9 處 。 同時 在違法建設處罰中，我們始終把住執法程式和適用法律兩個關口 ， 實行處罰與案審分離 和 重大疑難案件集體會審 制度 ，今年我局依法立案查處的違法建設案件，無一件引發行政復議和行政訴訟。
３、強化信訪工作，切實化解社會糾紛矛盾。 我局始終高度重視信訪工作，對信訪群眾堅持 做到 接待到位 、 解釋到位 、處理到位。 對 重大 疑難信訪 ，實行領導包案制度， 做到親自研究解決方案、親自上門同信訪當事人交換意見和解決辦法 ，並 調動各方面關係，盡一切辦法做好矛盾化解工作。 今 年 我局共受理各類信訪 30 件，其中縣信訪 10 件、縣長信箱1件、新聞中心投訴 2 件、來信1 7 件，涉及違法建設 20 件，建議諮詢 10 件，受理違法建設來人投訴 47 件 141人次， 按時報結率 都 達100%， 疑難信訪都得到了妥善處理 ， 並且 無去省、去京越級上訪案件 。此 外，我局 今年還有行政 應訴 3 件， 按照上級要求落實了行政首長出庭應訴制度，促進了依法行政工作。
（四）實現“三大覆蓋”，進一步規範測繪行業管理。
１、實現地下管線普查基本覆蓋。 根據城區地下管線普查計劃， 在前兩年完成 冠莊片 、 竹泉片 ， 城中片和老城區片 地下管線普查 的基礎上，今年 對興寧路以西區域道路的地下管線進行了普查， 並同步完善了 地下管線資訊管理系統 ， 促進城市地下空間的 集約利用 、合理開發和科學管理 。
２、實現城區地形圖動態覆蓋。 按計劃對規劃區內未覆蓋區域進行了地形圖修補測，並對基礎測繪成果進行了更新整理， 完成城區四等GPS控制網四等水準100KM，購買了1:1萬數字線劃圖、數字高程模型、正射影像圖、全縣2.5米解析度Alos衛星影像數據以及規劃區內100km 2 的“快鳥”數據（0.6米解析度）， 為建設“數字寧海”打下了堅實基礎。
３、實現測繪行業管理全面覆蓋。 一是 對全縣 3 家 地球儀生產廠家進行了實地檢查，基本摸清了我縣地球儀生產廠家的基本情況，並對不合格地球儀產品提出了整改要求，進一步規範了我縣的地圖市場。二是對全縣5傢具有測繪資質的單位進行了監督檢查，通過監督檢查有效規範了測繪市場。三是 在測繪成果管理、地形圖保密檢查等方面開展了大量工作。
（五）抓好“三大建設”，進一步提高規劃隊伍素質。
１、抓好機關作風建設，提高規劃服務效能。 按照縣委、縣政府關於“作風建設年”活動的總體部署， 我局自 4 月 份 全面開展 “作風建設年”活動 以來，始終作為一項重大政治任務來抓， 緊緊圍繞“樹立憂患意識謀發展、提高工作效能抓落實”的主題， 結合 規劃 工作實際，在虛實結合上下功夫， 切實 做到組織落實 、 思想落實 、措施落實，並建立健全了作風建設長效機制，使全體幹部職工 謀發展、抓落實的意識進一步增強， 工作作風、思想作風呈現出良好勢頭。
２、抓好黨風廉政建設，確保幹部乾淨幹事。 我 局領導班子 始終 堅持把貫徹落實廉政建設責任製作為重點工作來抓， 一 是 及時 根據班子分工 調整 制訂相應 的 《黨風廉政建設 和反腐敗 工作組織領導和責任分工》 和 《 領導幹部 黨風廉政建設 領導 責任範圍》，按照“誰主管，誰負責”的原則 ， 明確責任主體，形成了一把手負總責、分管領導按線負責、上下互動 、 層層抓落實的 工作格局 。 二 是 加強廉政文化建設， 堅持把黨風廉政建設與 業務工作 一起部署、一起考核， 切實 使各級幹部肩上都有擔子，有壓力，全局上下形成了“清正廉潔幹事業、努力開拓創一流”的工作氛圍 。 由於工作到位，全局幹部職工中至今未發現不廉不潔行為 。
３、抓好業務素質建設，增強依法行政能力。 年初及早制定了理論業務學習計劃， 著 眼 于增強時代性，安排了 十七大報告、 縣兩代會報告等理論知識，著眼于增強實用性，組織了城鄉規劃法、物權法、規劃管理技術規定、行政執法、測繪管理等業務培訓，並要求 做到 理論學習與工作實際相結合，圍繞工作重點、難點，深入調查研究，形成 “ 針對問題找原因，理清思路謀發展 ” 的工作方法，增強工作預見性 ，不斷提高規劃服務經濟社會又好又快發展的能力 。
二、2008年工作思路
200 8 年是 建設“和諧新寧海”的 重要 之 年，我縣城鄉規劃工作的總體思路是： 以黨的十 七 大精神為指導，按照科學發展觀的要求，圍繞 “重大項目推進年”活動 的 總體部署 ， 進一步轉變觀念，改進作風，開拓創新， 堅持 高起點規劃，高標準管理，高效率服務， 著重研究制約城鄉發展的瓶頸問題，著力 推進全縣重大項目建設，不斷提升城鄉功能品位，充分發揮城鄉規劃對經濟社會又好又快發展的宏觀引導和微觀指導作用。 根據以上總體思路， 200 8 年 城鄉規劃工作的 主要任務如下：
（一）高質完成 縣域總體規劃編制，力求城鄉統籌發展有新的突破。 以 國民經濟和社會發展第十一個五年規劃 為依據， 按照省裏要求，在切實做好縣域總體規劃與土地利用總體規劃對接的基礎上，一是分析確定規劃期內的總用地規模。二是分析預測規劃期內中心城區-兩個園區-三個中心鎮-一般鎮鄉-各行政村五級體系的用地發展規模。三是 從 縣 域 統籌 角度分析 研究區域發展戰略以及各個 城 鎮和重點區塊的 功能定位， 同時進一步 優化城鄉空間佈局。四是完善城鄉公共服務設施配套，合理佈置重大城鄉基礎設施，提升城市帶動、輻射和支援農村發展的能力。五是結合水源地和水系、基本農田、山林、環境保護、自然與歷史文化保護以及防災減災等要素進一步落實空間管治措施。同時積極加強與上級部門的溝通銜接，儘早形成規劃成果，按程式報批並嚴格實施 。
（二）努力強化規劃編制超前研究，力求城鄉功能品位有新的提升。 1、突出中心城區城市功能完善和城市景觀研究。 ①按照“南改、北聯、中突破”的發展戰略， 協同相關部門 圍繞“南改” 開展 老城區69、70地塊和北大街以南、興寧路以東、桃源路以西、環城南路以北舊城改造區塊城市設計，圍繞“北聯”開展橋頭胡村舊城改造城市設計，圍繞“中突破”做好時代大道街景城市設計和勝利村、橋下潘村、唐安李村移村規劃設計方案。重點考慮建築形態、環境設計、公共設施配套、交通組織等-要素，形成 一批融自然生態、歷史文化和時代氣息為一體的人文景觀和建築精品 ， 不斷提升城市品位。 ②進一步完善 城區控規梳理 和局部調整工作，切實解決各片區控規的路網、豎向銜接以及功能完善和近遠期功能過渡問題。並結合城市 空間特色研究，針對城區控規中控制指標體系確定比較粗放的問題，進一步深化城市建設密度分區和控制指標體系，納入控規成果，為項目開發強度的確定提供科學依據。同時，在控規中進一步深化落實醫療、教育、菜市場、體育設施以及敬老院、福利院等 與群眾生活最密切的 服務設施，適應城鄉規劃法提出的新要求。2 、指導重點區塊規劃編制。 積極配合做好臨港迴圈經濟示範區總規和控規的完善報批、遊艇俱樂部區塊、峽山碼頭區塊、團結湖以東新區城市設計、寧東創新工業園村莊布點規劃，切實提高城市建設檔次。同時結合縣域總體規劃，重點分析研究三門灣區域的經濟社會發展戰略，並會同相關部門做好造船業基地的選址和規劃設計工作。3 、積極配合相關部門開展專項規劃編制。 包括公交站場及港灣式停靠站佈局規劃、旅遊交通標誌標牌規範化規劃和重要道路線路全部下地建設方案等，進一步完善城市功能。4 、全力引導鄉鎮規劃編制。 根據城鄉規劃法要求，引導各中心鎮及有條件的其他鎮鄉儘快實現控制性詳細規劃的全面覆蓋，並進一步對重要地塊和節點特別是擬出讓地塊和公共建築集中區塊開展城市設計，促進城鎮高質、有序、協調發展。
（三）大力推進全縣重大項目建設，力求服務經濟社會發展有新的舉措。 1、 主動服務 重大項目建設 。 緊緊圍繞 縣委“重大項目推進年”活動的總體部署，切實 加強 規劃協調和規劃保障 ，明確工作職責，採取主動服務、綠色通道等一系列規範、高效的服務措施，做好 前 期參謀協調工作和方案論證工作，推動項目順利實施 。 同時，充分發揮規劃評審委員會和規劃管理委員會的作用，切實把好行政中心、新世紀二期工程、新世紀節點B、C地塊、婦保院遷建工程、火車站前廣場、十里紅粧、寧海灣遊艇俱樂部等重大項目的方案設計關，力求每個項目都成精品。 2、 主動服務 城市建設經營。 配合土儲中心 做好房地產開發等全縣經營性項目 的研究策劃、前期包裝，把好規劃設計條件提供關和方案論證關 。同時切實 加強城中村的控制引導， 按照規劃要求進一步梳理村留地，做到成熟一個，實施一個， 促進“三改一推進”工作順利實施 。 3 、 不斷創新規劃管理機制。 以實施 《城鄉規劃法》為契機， 進一步理順規劃編制和建設項目的 行政審批程式以及鄉鎮規劃執法職責，並同步完善局內部辦公自動化系統等運行機制和外部協調機制，嚴格把關 “ 一書三證 ”發放，同時 進一步 建立健全公眾參與機制， 推進 “陽光規劃”工程， 提高規劃管理效能 。
（四）切實加強基礎測繪工作，力求測繪行業管理有新的進展。 1、加強 測繪 成果動態覆蓋。 對城區 5KM 2 的區域進行地形圖修補測，進一步提高城區1:500地形圖的覆蓋率和實時性。 2、加強基礎性測繪工作。 統一測繪標準和村莊、小地塊測量坐標係，布設縣域四等GPS控制網，沿四自公路加密三等水準網，進一步整合全縣數字測繪成果，提高測繪成果利用率。 3、加強測繪行業管理覆蓋。 進一步規範測繪市場秩序，切實加強對地圖市場的監管工作， 改變測繪管理滯後局面。
（五）不斷提高批後監管水準，力求規劃執法剛性有新的強化。 1 、 完善建設項目批後管理。 進一步 加大監察力度，實行分區管理、責任到人和節假日執法巡查制度，重點 加強 城鄉結合部、重要地段的動態 日常巡查，嚴 把建設項目放驗線、中間檢查和竣工 驗收 三個環節 。 2、 加大違法建設執法力度。 加強與 相關部門尤其是 城管局的溝通銜接，理順 工作流程 ， 建立案件查處、行動組織、資訊溝通等一系列工作機制 ，增強 違法建設執法查處協調聯動 力度 ， 重點查處一批性質嚴重、影響惡劣的違法建設項目 ， 提高執法效能 。 3、 高度重視 規劃 信訪工作 。 及時排摸收集有價值的資訊，加強基層信訪力量和部門之間的聯繫和配合，切實化解信訪矛盾，維護社會穩定。
（六）高度重視理論業務學習，力求規劃隊伍建設有新的成效。 1、 深入開展黨風廉政教育。 全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強對關鍵部位和關鍵環節的監督檢查，不斷規範行政行為，提高規劃人員的自尊、自律、自強的品格，從源頭上預防腐敗。 2、積極開展業務培訓學習。 年初及早制定有效的學習計劃，有針對性、分層次的開展政治理論和規劃業務學習培訓，努力提高規劃人員 學業務、懂業務、精業務的自覺性和 解決實際問題的 能力。同時，以貫徹實施城鄉規劃法為契機，充分利用網路、電視、報紙、規劃建設展示廳等載體，大力開展專題學習、廣場諮詢、發放資料等宣傳活動，使全社會進一步關心城鄉規劃，支援城鄉規劃，服從城鄉規劃，促進規劃部門與社會各界的有效溝通。 3、努力加強規劃人才儲備工作。 強化規劃設計所人才培養的搖籃作用，加大規劃人才的引進和培養，建設一支梯度有序、奮發有為的規劃隊伍。 4、切實強化各項保障措施。 繼續加強制度創新， 規範辦事程式， 強化服務理念， 實現機關辦事提速與提效 。 進一步 健全崗位目標責任制，制定可操作性較強的考核制度， 引導 全局幹部樹立強烈的責任感、危機感和使命感 。同時 認 真貫徹民主集中制原則， 注重每個幹部職工積極性 和創造性 的發揮，進一步 提高規劃隊伍的凝聚力和戰鬥力 ， 促進 城鄉 規劃工作再上新臺階。
|
