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縣十六屆人大二次會議文件（8）
政府工作報告
2008年2月20日在寧海縣
第十六屆人民代表大會第二次會議上
寧海縣縣長 王劍侯
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請連同計劃、財政工作報告一併審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2007年工作回顧
2007年是本屆政府的開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的領導下，在縣人大及其常委會的監督、支援下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，圍繞縣第十二次黨代會確定的建設和諧新寧海總體目標，緊緊依靠全縣人民，努力克服宏觀環境和要素制約等帶來的諸多影響，積極轉變經濟發展方式，齊心協力，奮力拼搏，較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項任務。全縣實現生產總值194.3億元，增長16.1%，增長幅度連續兩年全市領先。財政一般預算收入達到27.7億元，增長29.7%，其中地方財政收入12.9億元，增長30.1%。年初確定的7件實事全面完成，13項重點工程投資44.3億元，超額完成投資計劃。全社會固定資產投資76.8億元，增長6.5%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減8%和4.2%。榮獲全市首個國家衛生縣城和省可持續發展實驗區稱號，被評為省科技強縣，通過省教育強縣復評和省示範文明縣城市級考核；位列全國縣域經濟基本競爭力百強縣第68位，比上年提升3位，取得了本屆政府的良好開局。
——經濟品質明顯提升。農業產業化進程加快，新增土地流轉面積8.2萬畝，浙江東海岸10萬畝綠色農產品基地、三門灣百里生態型海水養殖帶初具規模，有機茶、竹筍、無公害蔬菜等萬畝農產品基地基本建成。27家縣級以上農業龍頭企業和8家優秀成長型農業企業實現產值18億元，增長12%。新增農民專業合作社59家，累計達到175家，帶動農戶6萬餘戶。工業經濟量質並舉，實現工業增加值101.9億元，增長20.5%；國華寧海電廠一期工程全面投產，拉動工業增長成效顯著，全縣規模以上工業十一項效益指標考核名列全市第一。企業規模不斷壯大，凈增規模以上企業97家，達到838家，實現產值329.3億元，增長29.5%，其中，凈增產值上億元企業15家，達到55家。特色產業集群培育成效明顯，競爭實力日益增強，六大特色行業規模以上企業銷售產值達到169.3億元，增長20.5%。國家文教用品品質監督檢驗中心啟動運行，新獲“中國汽車橡膠部件產業基地”稱號。現代服務業增勢強勁，實現社會消費品零售總額53.6億元，增長16.6%。現代商貿業檔次加快提升，金海大酒店、寧波銀行寧海支行大廈等重點商貿項目動工建設，成功引進世界500強“樂購”等國內外知名商貿企業。生態休閒旅遊業加快發展，全年接待遊客217萬人次，旅遊總收入12.6億元，分別增長35%和42%，被確定為首批中國旅遊文化示範地。第五屆中國(寧海)徐霞客開遊節順利舉辦，東海雲頂一期建成開放，溫泉三期項目啟動建設，溫泉旅遊區創4A工作紮實推進，寧海灣遊艇俱樂部項目通過市級審批。前童古鎮規劃和開發工作啟動，被評為國家級歷史文化名鎮。現代物流業穩步發展，物流中心、磨盤山碼頭等重點項目啟動建設。金融機構支援地方經濟社會發展能力明顯增強，交通銀行、浦發銀行進駐我縣，全縣金融機構年末本外幣存貸款餘額達到134.3億元和168.5億元，分別增長15.9%、23.9%。
——發展方式加快轉變。迴圈經濟示範效應不斷凸現，規劃體系日益健全，“2133”工程順利實施，臨港迴圈經濟試點區和浙江東海岸農業迴圈經濟示範園區基礎設施不斷完善。節能減排工作紮實推進，制訂實施節能減排綜合方案，全面推行清潔生產和資源綜合利用，15家企業通過ISO14000環境管理體系認證，12家企業通過清潔生產審核。重點區域、重點行業、重點企業污染整治深入開展，完成29家企業燃煤鍋爐脫硫改造，關停13家粘土磚瓦窯，基本建成電鍍城。生態縣創建紮實推進，完成3個省級生態鎮鄉創建，鎮鄉生活污水處理廠（站）啟動建設，建成20個農村生活污水處理項目和226個沼氣項目，實現省級生態縣創建基本達標。創新體系不斷完善，“十大名校名所專家行”等科技合作廣泛開展，科技成果加快轉化。高新技術產業發展加快，新增4家市級以上高新技術企業，實現高新技術產品產值85億元，增長29%。新產品開發和品牌建設不斷加快，榮獲國家授權專利699項，新建工程技術研究中心10家，參與制訂國家行業標準9項，新增中國馳名商標3個、中國名牌1個、國家免檢產品1個，開發市級新產品項目124個。技術改造力度加大，在建技改項目318個，總投資25.3億元，其中投資千萬元以上項目134個，技術裝備投入13.2億元。人才培養與引進成效明顯，引進中高級技術人才1023人。
——改革開放不斷深化。現代企業經營機制加快建立，企業上市工作穩步推進，2家企業進入上市輔導期。行政管理體制進一步理順，順利完成鎮鄉、街道機構改革。財政管理體制改革不斷深化，政府性債務管理力度加大，土地出讓和政府性投資項目監管得到加強。公用事業管理體制不斷健全，成功組建國有公交公司、管道燃氣公司和西溪（黃壇）水庫管理局，順利實施城鄉客運一體化試點。公共產品價格形成機制進一步完善，全面推行水、燃氣等價格聽證制度。投資平臺建設加快推進，經濟開發區各區塊設施不斷完善，集聚功能切實增強，全年完成投資1.7億元，建成標準廠房7萬平方米，新入園企業112家。招商引資工作成效明顯，實際利用外資7530萬美元，增長18.4%；引進內資29.5億元。對外貿易增勢強勁，自營進出口總額12.9億美元，增長29.9%，其中出口11.9億美元，增長34.5%。外貿結構不斷優化，機電產品和高新技術產品出口分別增長34.3%和19.7%，佔出口比重分別達到69.6%和9.4%。對外經濟交流與合作加強，新設立境外企業8家。
——城鄉統籌協調發展。縣域規劃體系不斷完善，縣域總體規劃、土地利用規劃和主體功能區規劃編制加快。城市建設和舊城改造紮實推進，東門片一期改造基本完成，二期工程有序開展，汪家、前後張村和竹口、華山等城中村改造進展順利，新世紀環島等城市重要節點改造實質性啟動。土地收儲和開發力度加大，推出經營性用地470畝，達到歷史最高水準。城市基礎設施進一步完善，新建、改建金水東路等9條市政道路，鋪設改造供水管網100余公里、污水管網5.9公里、燃氣管道18.3公里，新增停車泊位750個。城鄉一體化加快推進，甬臨線寧海南段一期、西溫線改建等交通工程建設進展順利，完成220千伏香山變、110千伏力洋變擴建等輸變電工程建設，西店水廠基本建成，力洋水庫、車岙港水庫改造等一批水源工程穩步推進。蛇蟠涂圍墾主體工程基本完工，下洋涂圍墾工程順利動工。中心鎮培育和扶持力度切實加大，規劃編制全面完成。新農村建設步伐加快，“凈化大地，美化家園”活動不斷深入，村企結對共建廣泛開展，創建完成19個省、市級全面小康建設示範村、68個市級重點環境整治村，農村面貌較大改善。完成9個鎮鄉（街道）新農村電氣化建設，成為全市首批省級新農村電氣化縣。
——各項事業紮實推進。人民生活持續改善，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到21115元和9097元，實際增長9%和10.4%。教育事業加快發展，名校集團化和城鄉教育共同體工程深入實施，新組建潘天壽小學等三大教育集團，義務教育段優質資源共用度達到85%，職業教育、成人教育支援地方經濟社會發展作用明顯。教育教學設施繼續改善，完成教育“四項工程”投入8000余萬元，浙江工商職業技術學院寧海機電學院、星海中學一期建成開學。公共衛生和基本醫療服務體系不斷健全，完成縣第一醫院傳染病區等重點項目建設，農村、社區衛生服務水準有效提升。文化體育事業繁榮發展，成功舉辦潘天壽誕辰110週年紀念活動、第二屆農民文化藝術節和第七屆全民運動會，潘天壽藝術中心和廣播電視大樓建成並投入使用，電視“村村通”工程全面完成，建成120條全民健身路徑，“十里紅粧”和“泥金彩漆”被列入省級非物質文化遺產名錄。城鄉統籌就業機制逐步健全，新增城鎮就業崗位6202個，城鎮失業人員實現再就業3467人，完成農村勞動力轉移就業12171人，幫助645名就業困難人員實現再就業。社會保障體系進一步健全，凈增基本養老保險參保職工5435人，被徵地人員養老保障參保人數達到7510人，城鄉最低生活保障基本實現應保盡保。城鎮居民基本醫療保險制度順利實施，新型農村合作醫療制度不斷完善，實現醫療保險政策全覆蓋，19.5萬名農村群眾享受免費健康體檢。城鄉低收入困難群眾居住條件逐步改善，廉租住房保障力度加大，建成經濟適用房318套。覆蓋城鄉的新型救助體系初步建立，社會救助能力不斷提高。抗災防災能力切實增強，政策性農村住房保險和農業保險順利實施，標準海塘、病險水庫除險加固工程紮實推進，完成重點流域河道治理21公里，成功防禦“羅莎”等強颱風侵襲。水利設施建設成效顯著，榮獲省“大禹杯”金獎。低生育水準持續穩定，出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制。重視殘疾人事業，建成縣殘疾人康復中心。
——社會保持和諧穩定。公民思想道德教育和精神文明創建活動廣泛開展，城鄉居民文明素質進一步提高。基層民主建設紮實推進，完成第七屆社區居委會換屆選舉和第八屆村委會換屆試點工作。和諧社區建設不斷深入，管理和服務水準明顯提升。寧海籍在外人士聯絡溝通得到加強，成立杭州寧波經濟促進會寧海分會，北京、上海等地同鄉聯誼活動深入開展。外來務工人員服務管理體制不斷健全，居住環境和生活服務切實改善，子女就學得到妥善解決。市場經濟秩序進一步規範，產品品質和食品藥品安全專項整治有效開展，食品檢測中心啟動建設。“平安寧海”建設紮實推進，公共安全動態監控系統建設全面啟動，打擊涉惡勢力犯罪專項行動深入實施，“人防、技防、物防”三位一體的防控體系逐步建立。信訪工作切實加強，“矛盾糾紛排查化解年”活動紮實推進，一批社會熱點、難點問題得到妥善處置。突發公共事件應急預案體系逐步健全，安全生產監管力度加大，重點領域和行業安全生產事故隱患整治深入開展，安全生產形勢保持基本穩定。國防教育和國防後備力量建設得到加強，軍政軍民團結進一步鞏固。
——政府自身建設切實加強。深入學習宣傳黨的十七大精神，紮實開展“作風建設年”活動，全力實施16項縣政府重點突破工作，工作作風和行政效能得到改進和加強。認真執行縣人大常委會的決議決定，堅持向縣人大常委會報告工作，及時向縣政協常委會通報政務情況，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理縣人大代表建議、意見173件、政協委員提案178件。與民主黨派、工商聯的聯繫溝通繼續加強，工會、共青團、婦聯等人民團體作用有效發揮。依法行政紮實推進，建立實施縣政府集體學法制度和行政首長出庭應訴制度，規範性文件清理工作全面開展。行政審批制度改革繼續深入，便民服務、並聯審批不斷完善，審批程式進一步規範和簡化。政務公開全面推行，電子政務建設加快推進，專家論證、社會聽證制度逐步完善，政府決策科學化、民主化程度切實提高。預防和懲治腐敗體系建設加快推進，黨風廉政建設責任制有效落實，建設工程招投標、政府採購、國有資產產權交易不斷規範，機關公務用車制度改革試點全面完成。案件查辦和糾風力度加大，違法違紀現象得到有效遏制。
同時，政府其他各項工作加快推進，統計、審計、糧食、農機、檔案、工商、檢驗檢疫、海事、氣象、鹽務、煙草、外事、對臺、僑務、民族宗教、慈善、老齡和關心下一代等工作也取得了新的進展。
各位代表，這些成績的取得來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民開拓創新、團結奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各個領域辛勤勞動、作出貢獻的全縣人民，向給予政府工作大力支援的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐寧部隊、武警官兵以及所有關心、支援、參與寧海經濟建設和社會發展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，與人民群眾的期望以及先進縣（市）區相比，我縣的經濟總量偏小，整體競爭力仍然不強，發展過程中還面臨著不少困難和問題。主要是：自主創新能力不強，產業結構優化升級任務繁重，經濟發展方式轉變亟待加快；資源節約和環境保護壓力增大，節能減排任務艱巨；城鄉統籌建設任重道遠，城市基礎設施還比較薄弱，新農村建設仍需不斷深化；幹部工作作風、服務能力有待改進與提高，爭先創優、憂患意識需要進一步增強，推進科學發展的體制機制仍需不斷完善；安全生產形勢不容樂觀，反腐倡廉工作尚需進一步深入，保持社會和諧穩定的壓力仍然較大。對於這些問題，我們一定要高度重視，採取有力措施，認真加以解決。
2008年政府工作的主要目標和任務
2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神、建設和諧新寧海的重要一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年，並將迎來改革開放30週年和北京奧運會的隆重舉辦。做好今年的工作，意義十分重大。
展望新的一年，支撐世界經濟增長的因素依然存在，國內經濟繼續朝著科學發展、和諧發展的趨勢沒有改變。隨著長三角一體化進程的加快，我縣相對豐富的土地、水、生態等資源優勢將進一步凸現，尤其是近幾年來，我縣始終堅持實施可持續發展戰略，取得了生態與經濟共贏的可喜局面，充分體現並實踐了科學發展觀，為我縣在新一輪區域競爭中加速崛起，奠定了堅實的基礎。但是，隨著國際市場原油等初級產品價格持續攀升和美元貶值等因素影響，世界經濟發展的不確定性和潛在風險加大。國內經濟由偏快轉為過熱的壓力增大，宏觀調控繼續從緊，特別是最嚴格的土地政策和從緊的貨幣政策的實施，帶來了諸多新情況、新問題，給我縣又好又快發展提出了更高的要求。面對新的形勢，我們必須牢牢把握髮展機遇，積極應對宏觀形勢變化，努力克服各種困難，牢固樹立高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和創新的發展理念，居安思危，求真務實，推進經濟社會協調進步，城市農村統籌發展，資源得到有效開發，環境得到切實保護，推動科學發展，促進社會和諧。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，深入實施省委“創業富民、創新強省”和市委“六大提升”戰略，緊緊圍繞和諧新寧海建設總體目標，堅持好字優先、穩中求進，推進全民創業、全面創新，轉變經濟發展方式，加快重大項目建設，促進統籌協調發展，切實提升綜合實力，推進寧海經濟社會又好又快發展。
今年我縣經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值達到224.5億元，增長12%；全社會固定資產投資達到83億元，增長8%；社會消費品零售總額達到61億元，增長14％；財政一般預算收入達到31.8億元，增長15%。萬元生產總值綜合能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量各削減2%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格指數控制在104%左右。
要完成上述目標，必須在工作中牢牢把握以下四點：
一要突出創新抓改革。改革創新是我縣實現跨越式發展的必然選擇。從全國率先完成國有集體企業產權制度改革的地區之一，到建成寧波市首個國家級生態示範區，再到迴圈經濟發展走在全省前列，充分體現了寧海人不懈探索、敢於創新的精神。從提出建設生態型經濟強縣，到實施“五五舉措”，再到構建和諧新寧海，充分體現了科學施政、不斷創新的行政理念。當前，寧海正處於發展的關鍵階段，必須進一步創新發展理念，以創新提升創業，以創業促進創新；必須深化改革，加快建立健全有利於自主創新的體制機制；必須突出企業創新主體地位，推進各類創新要素向企業集聚；必須大力鼓勵和支援各類人才創業創新，營造全社會創業創新的良好氛圍。
二要突出項目抓發展。重大項目建設是推動經濟社會持續協調發展的強大動力。近年來，隨著國華寧海電廠、西溪水庫、新標準海塘等一大批重大項目的建成，有效地改善了城鄉基礎條件，有力地推動了經濟社會持續快速發展。這些工程事關百姓安危、事關民生保障、事關發展大局，是科學發展的內涵體現，非抓不可。對此，我們必須把重大項目建設擺在更加突出的位置，認真研究和正確把握國家產業政策，科學謀劃和推進一批關係全局、關係寧海長遠發展的支撐項目、城鄉統籌項目和民生保障項目，緊緊圍繞“六大百億”工程，著力突破“十大項目”，為實現又好又快發展提供強有力的支撐。
三要突出優勢抓特色。發揮優勢、打造特色是區域競爭發展的核心所在。這些年來，我們立足生態優勢，積極創建國家級生態縣和可持續發展實驗區；立足產業優勢，不斷壯大六大特色工業產業，積極培育綠色有機高效農業，大力發展生態休閒旅遊業和現代商貿業；立足資源優勢，積極打造寧波重要的水源基地和電力能源基地，取得了十分顯著的成效。面對日趨激烈的區域競爭現狀，我們必須更加充分地利用自身優勢，找準發展的突破口，努力形成新的特色競爭力。要大力推進生態縣建設，加快發展迴圈經濟，切實增強可持續發展能力；大力推進圍墾工程和園區建設，切實拓展區域發展新空間；大力推進特色產業發展，切實提高經濟增長的品質和效益。
四要突出民生抓和諧。改善民生是政府一切工作的出發點和落腳點。這幾年，我們始終堅持以人為本，著力保障和改善民生，大力實施“解難創優”工程，積極開展惠及城鄉群眾的“五網”建設，和諧新寧海建設有效推進。我們必須更加重視民生保障，加快推進以改善民生為重點的社會建設，進一步優化公共資源配置，擴大公共服務，大力發展各項社會事業，努力完善就業和社會保障體系。切實加強社會管理，高度重視公共安全和環境保護，積極營造安定有序的社會環境。著力改善困難群眾生活，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓廣大群眾更多地享受到改革發展的成果。
圍繞以上目標和要求，今年政府工作重點抓好以下九個方面：
一、著力增強自主創新能力，切實推進創業富民、創新強縣
強化創業創新主體。充分調動和發揮全民創業創新的積極性，不斷激發全社會的創造活力，促進創業創新向全民參與拓展。突出企業創新主體地位，引導企業加強科技研發機構建設，力爭新建縣級以上企業工程技術研究中心8家。積極推進企業管理創新，加快建立現代企業制度，全面提高企業的現代化管理水準。大力推進技術創新，鼓勵企業推廣和應用新技術、新工藝、新裝備，完成技改投入26億元。加強自主知識產權產品開發，推進自主知識產權成果產業化應用。全年新增市級以上專利示範企業4家、國家授權專利780件，列入市級以上科技計劃項目50項。
建設創業創新平臺。加強創業創新載體和平臺建設，規劃啟動科技創業服務中心，基本建成國家文教用品品質監督檢驗中心，加快完善網上技術市場、六大特色行業研發和檢測等創新平臺。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，繼續深化與高等院校、科研院所的產學研合作，組織實施與我縣產業優化升級密切相關的核心技術專項攻關。加快科技成果轉化，開發市級以上新產品100個，新產品產值達到65億元。加快科技仲介服務機構建設，大力培育創意設計、創業投資、專利代理等創新仲介機構。
優化創業創新環境。完善創業創新政策，推進創業創新體系建設。進一步加大科技創新投入，確保全社會研究與試驗發展經費支出佔全縣生產總值比重穩步增長。深化科技創新管理體制改革，優化科技創新資源配置。大力營造公平公正、規範有序的市場競爭環境，不斷健全社會信用體系，切實加強自主知識產權保護，尊重和保障人民群眾創業創新的權益。深入實施人才強縣戰略，不斷創新人才工作機制，加強創業創新人才培育工作，引進各類緊缺型人才1000名以上；繼續推進人才公寓建設，基本建成人才公寓100套。
二、著力優化提升產業結構，切實推進經濟發展方式轉變
加快發展生態高效農業。積極實施農業產業佈局規劃，進一步規範和推進土地流轉，大力建設優勢特色農產品產業基地，新建市級以上農業產業化基地4個。做優扶強農業龍頭企業，加快推進農產品加工園區建設，新增市級農業龍頭企業2家。深入實施農產品品牌戰略，提升有機綠色農產品品牌知名度，進一步擴大望海茶、振寧土雞、寧海白枇杷等品牌產品的市場覆蓋率。不斷提高農民組織化水準，健全農產品生產經營流通體系，加大農村經紀人培育力度，積極發展供銷社、信用社、專業合作社“三位一體”的新型農民專業合作組織。加快科技興農步伐，完善農技推廣服務體系，促進農業標準化、機械化和資訊化發展。穩定糧食生產，提高糧食綜合生產和流通調控能力，啟動建設中心糧庫。高度重視防災減災和動植物疫病防治，積極推進政策性農業保險，切實提高農業抗風險能力。
著力提升工業競爭力。大力推進工業創新，改造提升傳統產業，不斷壯大模具、文具等六大特色行業，積極培育數控機械、船舶修造等新興特色產業，推進塊狀經濟向現代產業集群轉變。不斷拓展產業集聚空間，以加強規劃和完善基礎設施為重點，全力推進寧東創新工業園建設，加快建設塔山、辛嶺、梅橋、臨港區塊和模具城三期，啟動建設數控雕刻城，完成園區基礎設施總投入3億元。大力發展高新技術產業，積極培育資訊、新材料、新能源產業，新增市級以上高新技術企業4家，實現高新技術產品產值100億元，增長17.6%。扶持中小企業加快發展，力爭產值上億元工業企業達到60家。深入實施品牌戰略，做大做強品牌經濟，新增市級以上名牌產品8個。
不斷壯大現代服務業。深入實施現代服務業發展規劃，著力推進世貿中心、金融中心等商務樓宇建設，完善鐵路站前商貿區功能規劃。大力引進國內外知名商貿企業，全面提升城區商貿業檔次。繁榮發展城鄉商貿流通業，促進社區服務業和中心鎮商貿業發展。完善旅遊要素，優化旅遊環境，紮實推進省旅遊經濟強縣建設。提升現有旅遊景區功能，有序發展鄉村旅遊業，推進寧海灣、前童古鎮、溫泉等重點區塊開發，開工建設遊艇俱樂部項目，建成溫泉三期，爭創溫泉4A級旅遊區。精心辦好第六屆中國（寧海）徐霞客開遊節，力爭全年接待遊客250萬人次，實現旅遊收入14.5億元。加快物流基礎工程建設，啟動建設物流中心鋼材市場和汽車交易區，基本建成配送中心。
三、著力實施重大項目建設，切實推進投資合理增長
加大項目建設力度。堅定不移地實施項目帶動戰略，精心組織以“十大項目”為重點的重大項目推進年活動。切實抓好重點工程建設，全年實施重點項目14個，完成投資59.7億元。加快推進在建項目建設，確保國華寧海電廠二期首臺機組和北新建材等一批重大項目竣工投產，基本建成甬臨線寧海南段一期、黃壇水廠、長街水廠等項目，積極推進下洋涂圍墾開發。深入開展重大項目規劃選址、環境評價、項目核準、土地報批等各項前期工作，深化茶山抽水蓄能電站前期，啟動三門灣港區規劃，切實增強我縣持續發展後勁。
健全項目推進機制。建立完善項目建設領導責任體系，切實加強對重大項目推進年活動的領導。加快建立協調推進機制，健全縣領導聯繫重點項目制度，及時研究解決重大項目推進中出現的各種困難和問題。進一步強化重大項目推進責任機制，加強協調配合，著力形成上下聯動、全民發動的工作格局。建立完善重大項目前期工作機制，支援重大項目配套建設，不斷深化項目前期。強化項目建設考核督查體系建設，實行專項督查考核激勵機制，確保重大項目推進年活動取得實效。
強化要素供給保障。完善政府投資項目政策，健全土地、資金等要素保障機制。加強徵地、拆遷政策研究，切實解決重大項目建設中的徵地、拆遷難題。積極爭取並統籌使用土地指標，千方百計保障重大項目建設用地。著力盤活存量土地，加快建設標準廠房，新建標準廠房4萬平方米，不斷提高土地集約利用效益。組織開展銀企對接，積極爭取各類金融機構對重大項目建設的信貸支援，多措並舉破解資金難題。強化重大項目建設服務，提高項目審批效率，營造和諧施工環境，保障重大項目建設順利推進。
四、著力加快現代化中等城市建設，切實推進城鄉統籌發展
提高城鄉規劃管理水準。深入貫徹《城鄉規劃法》，完善縣域規劃體系，編制完成縣域總體規劃，優化城鄉空間佈局。推進規劃的民主決策、科學管理，強化規劃審批和執法，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。加強寧海灣、三門灣等重點區域保護開發戰略研究，合理規劃功能定位，不斷拓展區域發展空間。挖掘城市獨特內涵，規劃一批融自然生態、歷史文化、時代氣息為一體的人文景觀和建築精品。認真實施中心鎮總體規劃，加快控制性詳細規劃編制，推進中心鎮開發建設。深化鎮鄉一條街建設，協同發展一般集鎮，切實提高城鎮化水準。
加快中心城區建設。全力實施“中突破”戰略，啟動新城市中心建設，加快城市環島節點和竹口三大村改造，開工建設回竹路和鐵路場站，啟動建設西環線，基本建成時代大道東段和興海路洋溪大橋。加快推進“南改”步伐，完成東門片67、68號地塊舊城改造，動工建設66號地塊安置房，完成69、70號地塊設計方案論證，適時啟動條件成熟區塊的拆遷工作。有序推進城中村改造，基本完成前後張村搬遷，建成汪家、前後張安置小區。加快城區舊村改造，基本建成華山、檀樹頭安置小區，動工建設唐安李安置小區。不斷拓展“北聯”空間，推進梅林、橋頭胡、西店、強蛟組團開發，加快建設興海路梅林延伸段，實施連接梅橋區塊的亮化工程，推進“北聯”重點區域商品住宅開發。
提升城市功能品位。加快城市重要交通節點改造，新建一批公共停車場（位），切實解決行車難和停車難問題。加強城市管網規劃管理，合理統籌利用城市地下空間，有序推進城市管網建設。加快躍龍山公園改造、南門防洪景觀等工程建設，新增公共綠地3萬平方米。建立完善城市管理長效機制，加大城市管理和執法力度，鞏固擴大國家衛生縣城創建成果。加快環衛、市容等城市管理職能向桃源、梅林、橋頭胡街道和中心鎮延伸，深入實施城鄉客運一體化改造，切實增強城市輻射能力。深化甬臨線寧海南段二期和楓槎嶺隧道前期工作，推進城區低電壓改造和城鄉電網設施建設。
五、著力夯實農村發展基礎，切實推進社會主義新農村建設
推進農村綜合改革。加強村級民主建設，進一步規範民主選舉，認真做好第八屆村委會和經濟合作社換屆工作。深化農村配套改革，深入開展撤村建（並）居工作，加快推進農村社區股份制改革。積極探索農村宅基地供應改革，開展農村宅基地退出、置換補償機制試點工作，著力推進農村公寓式住房建設，切實改善農村居住環境。加大土地使用經營權流轉力度，推進集體林權制度改革。加快農村金融體制改革，著力緩解中小企業和農村發展融資難問題。
拓寬農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，積極拓展非農就業增收空間。加大財政對農業農村的投入，落實種糧、農機直補等各項支農惠農政策，深化村企結對共建，發展壯大農村集體經濟。充分發揮二產對農民致富的帶動作用，大力發展農村家庭來料加工點。優化城鄉產業佈局，積極培育農村特色經濟，扶持發展一批專業村、特色村。深入開展農民職業技能培訓，加快培育新型專業農民和現代農業生產經營者，大力實施消除農村勞動力零轉移就業家庭工程，不斷增強城鄉富餘勞動力轉移就業和創業能力。提高扶貧開發水準，有序推進下山移民工作。
改善農村基礎條件。加大農業基礎設施建設力度，推進標準海塘、病險水庫除險加固，完成23公里小流域河道綜合治理。深入實施輻射農村的“五網”建設，不斷完善農村供水網路，加快農村電氣化、聯網公路等建設，完成農村基礎設施投入6.3億元。深入開展“凈化大地，美化家園”活動，成片連線推進新農村建設，創建5個全面小康建設示範村和40個環境整治村。加強村鎮規劃建設，大力開展退宅還耕，切實改善村容村貌。進一步提高農村教育、文化、資訊、體育等公共服務水準，加快公共服務向農村延伸。建立完善農村衛生保潔、道路養護等長效機制，鞏固新農村建設成果。
六、著力創建省級生態縣，切實推進資源節約和環境友好
大力發展迴圈經濟。制訂迴圈經濟發展扶持政策，深入實施迴圈經濟“2133”工程，積極申報國家級迴圈經濟試點項目，紮實推進區域性混合型迴圈經濟示範區建設。加大迴圈經濟示範基地建設力度，提升浙江東海岸農業迴圈經濟示範園區檔次，完善臨港迴圈經濟試點區發展規劃。加快迴圈經濟重點項目建設，基本建成以國華寧海電廠為龍頭的迴圈經濟產業鏈，繼續引進相關配套重大項目，不斷壯大迴圈經濟產業。積極推行清潔生產，新增通過清潔生產審核企業15家。著力培育資源綜合利用企業，推進可再生資源回收、資源綜合利用等工程建設，加快發展新能源和可再生能源產業。
全力推進節能減排。嚴格執行能耗和環保標準，實行區域項目限制審批制度，加快淘汰落後產能。加大重點高耗能行業及企業的監管力度，擴大節能減排監控範圍，完成污染源普查和12家重點企業線上監測裝置改造升級。加強重點行業、企業和領域的節能減排，紮實推進食品和鑄鋼行業的整治。健全節能減排目標責任管理機制，完善節能減排統計、監測和考核體系。加快減排項目建設，推進西店、長街、深甽等污水處理廠（站）和城區集污管網建設，基本建成城北污水處理廠二期。深入實施全民節能行動，切實加強黨政機關和企事業單位節能工作，加快推進建築節能與住宅小區節能改造，完成粘土磚瓦窯關停任務。
加大生態創建力度。積極倡導生態文明，切實加強生態環境保護，紮實開展基層生態創建，確保4個以上鎮鄉通過省級生態鎮鄉驗收，爭取2個鎮鄉通過全國環境優美鄉鎮考核，建成省級生態縣。加大城鄉環境整治力度，大力實施鄉村清潔工程，加快村級污水處理工程建設，進一步完善城鄉保潔網路。加強農村面源污染防治，繼續抓好畜禽養殖污染整治，基本完成禁養區畜禽養殖場搬遷和沼氣化建設。加大電鍍、造紙、化工等重點行業的污染專項治理，有效解決重點區域環境突出問題。加快推進經濟開發區生態化改造，切實改善園區環境品質。
七、著力增強經濟社會發展活力，切實推進改革擴大開放
深化各項改革。繼續推進投資體制和財政管理體制改革，嚴格規範政府投資項目管理，進一步完善財政轉移支付制度。切實加大公共服務領域投入，確保新增財力的三分之二用於社會事業建設和改善民生。加快公交、燃氣等公用事業改革，完善國有資產監管機制，探索國有資產運作新模式。深化公共資源市場化配置，進一步完善工業用地招拍挂制度，建立健全水、燃氣等價格形成機制。加快企業股份制改造步伐，積極培育大企業集團，力爭新增上市企業1家。
加大招商引資力度。改善投資發展環境，推進招商平臺建設，進一步加強投資服務。強化企業招商引資主體地位，加快招商引資網路建設，開展全方位多層次招商。突出產業和資源特色，拓展招商領域、優化引資結構，大力引進高新技術、產業龍頭項目，吸引外資投向先進製造業、現代服務業、現代農業和基礎設施、迴圈經濟領域。力爭合同利用外資1億美元，實際利用外資6000萬美元。充分利用國內資源，主動承接長三角經濟圈輻射和產業轉移，實際引進內資30億元。
提高對外開放水準。加快轉變外貿增長方式，優化對外貿易結構，積極培育出口品牌和出口主體，擴大高新技術、高附加值產品和自主知識產權產品出口，推動外貿出口從數量創匯型向品質效益型轉變。鼓勵擴大進口，積極引進先進設備，不斷提高企業裝備水準。健全國際貿易摩擦應對機制，強化對外貿易服務，加強進出口商品檢測，完成自營進出口總額15億美元以上。繼續實施“走出去”戰略，鼓勵和支援有條件企業到境外建立生產基地、研發行銷機構。強化在外寧海籍人士聯絡，建立回鄉創業服務和經濟合作激勵機制。
八、著力提高民生保障水準，切實推進社會事業協調發展
加強就業和社會保障。健全就業再就業和創業服務體系，加大職業技能培訓力度，鼓勵自主創業和自謀職業，促進以創業帶動就業。全面貫徹《勞動合同法》，積極實施勞動合同制度，規範企業用工行為，依法保障廣大勞動者和企業的合法權益。進一步擴大基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面，全面實施城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和低標準養老保險制度，推進被徵地人員養老保障。健全覆蓋城鄉的新型救助體系，重點做好因病致貧、因困失學、因殘失業群體的救助工作，積極發展社會福利和慈善事業。加強困難群體住房保障，深入實施以貨幣補貼為主、實物分配為輔的廉租住房政策，不斷擴大廉租住房覆蓋面，啟動新一輪經濟適用房建設。推進商品住房差異化建設，滿足不同層次群體對商品住房的需求，全年推出商品住宅用地300畝以上。
加快發展教育衛生等事業。堅持教育優先發展，提高教育均衡公平程度，實現城鄉優質教育資源共用。完善學前教育管理體制，全面鞏固免費九年義務教育，優化普通高中教育資源配置，加快三省中學（暫名）建設，力爭風華書院新校區秋季開學。大力發展職業教育，深化校企合作，遷建第一職業中學，動工建設浙江工商職業技術學院寧海機電學院二期。健全教育幫扶體系，深入實施困難學生資助擴面工程，完善外來務工人員子女就學服務和管理。加強公共衛生體系建設，積極實施農村公共衛生服務工程，切實提高城鄉醫療服務水準。進一步改善衛生基礎設施條件，啟動婦幼保健院遷建工程，加快120急救中心建設。構建和諧醫患關係，完善重大醫療糾紛應急預案和處理機制。加強人口與計劃生育服務和管理，穩定低生育水準，提高出生人口素質。重視婦女、兒童、老齡、殘疾人工作，促進婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業健康發展。
全面繁榮城鄉文化。加快公共文化服務體系建設，不斷完善農村、社區文化基礎設施，動工建設十里紅粧博物館，基本完成圖書館主體工程。大力開展以村落文化、廣場文化為重點的群眾性文化活動，深入實施“百場戲劇千場電影進農村”工程，精心組織開遊大典等大型文化活動，建成市、縣級村落文化示範點10個以上。加強文化遺產保護，紮實開展文物普查，完成“寧海古戲臺”保護規劃編制。深化文化體制改革，加快發展文化產業，加大文化市場監管力度。積極實施農村小康體育工程，廣泛開展“迎奧運”全民健身活動，加強體育強鎮（鄉）創建，推進省體育強縣建設。
九、著力完善民主法治和社會管理，切實推進社會和諧穩定
推進精神文明和民主法治建設。大力弘揚“寧海精神”，深化公民思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，全力爭創省示範文明縣城。廣泛動員社會各方面力量，共同做好青少年思想道德教育工作，為未成年人健康成長創造良好的社會環境。堅持依法行政，進一步完善民主政治建設，依法接受縣人大及其常委會的監督，積極支援政協履行職能，紮實做好人大代表建議、政協提案辦理工作。認真聽取民主黨派、工商聯和社會各界的意見，自覺接受新聞輿論和社會公眾監督，支援工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。擴大和發展基層民主，深入開展民主法治村（社區）建設，不斷完善基層群眾自治機制。大力開展“五五”普法教育，提高全民法律素質，切實加強和改進法律援助，紮實推進依法治縣。
加強社會服務與管理。完善社區服務管理網路，改善社區基礎設施，推進現代化和諧社區建設。強化企業社會責任，發展和諧勞動關係，大力創建和諧企業。加大對仲介機構、行業協會等社會組織的培育和依法監管力度，加強社會信用擔保體系建設，增強社會組織的服務和自律功能。加強外來務工人員的服務與管理，切實維護外來務工人員合法權益。深入開展食品藥品專項整治，不斷提高食品藥品監管水準，建成食品檢測中心。高度重視市場供應和物價問題，努力保持基本生活消費品價格穩定。加強國防教育和民兵預備役建設，提高國防動員和徵兵品質。
深入開展平安建設。加強社會治安綜合治理，著力構建治安防控體系，加快公共安全動態監控系統建設，依法防範和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。全面落實安全生產責任制，加強安全生產監管，堅決遏制重特大生產安全事故，確保安全生產形勢穩定。切實加強和改進信訪工作，完善社會矛盾糾紛排查調處機制，努力化解各類不穩定因素。建立健全社會利益協調機制，在保障徵遷群眾合法權益的同時，堅決打擊在土地徵用、拆遷、工程招投標等過程中惡意擾亂秩序、阻撓工程建設的行為，積極預防和妥善處理各類群體性事件。進一步完善社會公共應急管理體系，加強應急資訊平臺建設和應急預案的宣傳、演練，切實增強對突發公共事件的預警和處置能力，確保社會公共安全。
各位代表，在全面推進各項工作的過程中，我們要堅持把為民辦實事放在更加突出的位置，加大財政投入力度，重點辦好與人民群眾生產生活密切相關的十方面實事：1. 新農村建設方面，改善89個行政村、4.84萬名農民飲水條件，完成600戶下山移民搬遷安置，解決500戶農村住房困難戶住房問題，建成100個新農村電氣化村。2. 社會保障方面，享受最低生活保障14700人，集中供養五保老人700人。3. 教育方面，推進6所學校標準化建設，免除6.3萬名義務教育段學生的雜費、書費。4. 廣電事業方面，全面完成廣播“村村響”工程，建成數字電視服務平臺，完成城區有線電視網路用戶改造16788戶。5. 醫療衛生方面，完成一市衛生院危房改造，啟動西店衛生院遷建工程。6. 住房保障方面，擴大廉租住房保障覆蓋面，做到應保盡保；交付經濟適用房318套。7. 就業方面，完成農村勞動力職業技能培訓3500人，城鎮失業人員培訓800人，高技能人才培養300人，幫助就業困難人員再就業400人。8. 公共交通方面，國有公交公司投入運行，接管公交線路7條，新增公交線路2條，新投入公交車110輛；更新城鄉客運中巴430輛，建成270個停靠站。9. 市政設施方面，鋪設燃氣支線管網15公里，接收用戶6000戶。10. 公共安全方面，安裝整合公共安全動態監控系統監控探頭5000個，建設整合交通智慧卡口系統19套，建設動態監控中心、交通管理控制大廳和19個分控中心。
加強政府自身建設
新的形勢、新的任務，對政府自身建設提出了新的要求。我們必須以提高創造力、凝聚力、執行力和公信力為突破口，推進政府職能轉變和管理創新，努力建設對人民負責的政府。
科學施政，不斷提升創造力。政府管理創新是經濟發展、社會創新的重要推動力。必須著力推進民主集中、科學決策和依法行政，不斷提高政府決策科學化、民主化和制度化水準。積極探索政府管理體制創新，竭力消除影響發展的體制弊端，切實理順政府部門關係，不斷健全部門協調配合機制，以政府的創新成果推動經濟社會又好又快發展。大力開展創新型機關、學習型幹部建設，倡導形成各盡其職、愛崗敬業的機關氛圍，強化銳意進取、勇於超越的創新精神，全面提高創新能力，著力提升引領經濟發展、駕馭全局的能力。
強化服務，不斷提升凝聚力。改善政府服務是凝聚民心的關鍵所在。必須始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，強化服務理念，深入開展調查研究，俯下身去察民情，貼近心去聽民意，實實在在解民困。創新公共服務機制，深入開展機關效能建設，積極實施行政審批制度改革，穩步推進行政審批職能歸併和網上審批服務，增強服務群眾能力。擴大政府資訊公開範圍，加強電子政務建設，暢通群眾發表意見、反映問題、訴求利益、參與政務的渠道，保障公民知情權、參與權和監督權。
狠抓落實，不斷提升執行力。政令暢通是政府運轉的根本保證。必須緊緊圍繞重點、難點、熱點問題，紮實開展市委、市政府“狠抓落實之年”、“創新突破之年”活動，在落實中求突破，在創新中求發展。切實強化責任意識，建立健全抓落實的工作機制，進一步完善行政執法責任制和責任目標考核體系，探索建立科學有效的獎懲機制，確保政府各項重大決策真正落到實處。堅持求真務實、真抓實幹，始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，做到言必行、行必果，堅決禁止推諉拖拉、消極應付的行為，以攻堅克難的工作勇氣，務實高效的工作作風，推動各項工作再創新業績。
廉潔從政，不斷提升公信力。清正廉潔是取信於民的基本要求。必須堅持從嚴治政，嚴肅財經紀律，穩步推進職務消費改革，全面實施公務用車改革。大力倡導八個方面良好風氣，發揚艱苦奮鬥和勤儉節約，反對鋪張浪費。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，重點加大建設工程招投標、政府採購、產權交易等領域的反腐倡廉力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深化審計監督和行政監察，積極開展商業賄賂專項治理，嚴厲查處各類違法違紀行為。
各位代表，寧海大地充滿生機與活力，寧海人民滿懷憧憬和期盼。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，在中共寧海縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，以堅定不移的信念，百折不撓的決心，全力以赴的工作，勵精圖治，開拓進取，為全面建設和諧新寧海而努力奮鬥！ |
