2007年2月5日在寧海縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

     寧海縣代縣長  王劍侯

　　
各位代表：
　　現在，我代表寧海縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

過去四年工作的回顧

　　自2003年以來，本屆政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六大精神，牢牢把握科學發展主題，緊緊圍繞“構築現代化中等城市，建設生態型經濟強縣”的總體目標，團結帶領全縣人民，深入實施“五五舉措”，求真務實，開拓創新，著力轉變經濟增長方式，努力維護社會和諧穩定，成功克服非典疫情、禽流感以及颱風等自然災害帶來的不利影響，順利完成縣十五屆人大歷次會議確定的各項目標任務。
　　一、綜合實力顯著提升。全縣生產總值從2002年的79.1億元增加到2006年的161.5億元，年均增長16.6%；財政一般預算收入從2002年的10億元增加到2006年的21.3億元，年均增長20.8%；人均生產總值和財政一般預算收入實現雙翻番。全社會固定資產投資累計達223.8億元，年均增長26%。三次產業比例由16.2：52.5：31.3調整為11.3：56.2：32.5，連續三年被評為全國綜合實力百強縣和縣域經濟基本競爭力百強縣，榮獲國家級生態示範區稱號。工業經濟總量不斷擴大，產業競爭優勢日益明顯，全縣工業總產值達到308.7億元，年均增長15.5%。實力工程培育成效顯著，全縣規模以上企業達到745家，凈增399家，其中銷售上億元企業達到38家，凈增23家。工業特色優勢日益顯現，模具、文具等六大特色行業規模以上企業實現產值137.3億元，佔全縣規模以上工業總產值的56.8%。園區建設穩步推進，產業集聚度不斷提高，入園企業達734家，實現工業產值138億元，佔全縣工業總產值的44.7%。農業產業化紮實推進，海水養殖業和茶葉、土雞、高山蔬菜等主導產業和產品發展迅速。農業龍頭企業隊伍不斷壯大，新增農業企業22家，銷售上億元龍頭企業達到4家。土地流轉步伐加快，流轉總面積達28.7萬畝，基本建成浙江東海岸無公害農業基地等30個規模農業基地。農產品品牌建設著力推進，成功打造“望海茶”等16個生態無公害品牌。農業組織化程度不斷提高，新增各類農民專業合作組織121家。現代服務業增勢強勁，三產增加值比2002年增加了一倍，年均增長15.9%。生態休閒旅遊業迅猛發展，先後建成溫泉二期、伍山石窟、梁皇山等一批生態休閒旅遊區，中國（寧海）徐霞客開遊節躋身全國節慶國際影響力百強行列，累計接待國內外遊客567.9萬人次，旅遊總收入達29.7億元。商貿服務業日益繁榮，城鄉商貿流通體系建設加快，仲介服務業、社區服務業、大型超市和連鎖經營等新型商貿業態發展迅速，金融保險、郵電通信等傳統服務業穩定增長。2006年末，全縣金融機構人民幣存貸款餘額分別達到113.9億元和135.4億元，社會消費品零售總額達到46億元。
　　二、發展活力不斷增強。各項改革紮實推進，投融資體制改革逐步深入，工業用地招拍挂制度全面實施。現代企業制度建設邁上新臺階，企業上市取得零的突破，彬彬文具成功赴美上市。外向帶動戰略深入實施，外貿進出口總額累計達到26.4億美元，年均增長34.8%；招商引資成效顯著，引進外資2.3億美元、內資94億元，國華寧海電廠、海螺水泥、北新建材等一批重大項目成功落戶。自主創新能力不斷提高，創新平臺與創新體系逐步完善。高新技術產業發展加快，全縣市級以上高新技術企業達到24家，其中國家級6家、省級17家，高新技術產品產值從2002年的23.6億元增加到2006年的66.5億元，年均增長29.6%，佔全縣工業總產值的21.5%。技術改造力度不斷加大，累計投入技改資金82億元，完成技改項目1070個；技改項目投資規模和檔次明顯提高，累計實施引進國外先進設備項目174個，進口設備用匯達7100萬美元。國家級品牌建設實現重大突破，吉德、西林、得力、彬彬商標榮獲中國馳名商標，新增中國名牌1件，國家免檢產品5個，榮獲“中國模具產業基地”、“中國模具生產基地”和“中國文具生產基地”等稱號。人才戰略實施力度不斷加大，累計引進各類人才5768名。
　　三、城鄉統籌紮實推進。城鄉總體規劃不斷完善，城市功能區塊規劃管理不斷加強，基本實現城鄉規劃全覆蓋。城市規劃區面積從30平方公里擴大到90平方公里，規劃建成區面積從15平方公里擴大到25平方公里，城區人口從12萬人增加到20萬人，城市化水準達到48%，生態型組團式的現代化中等城市框架基本形成。“三改一推進”工作取得重大突破，累計投入城市基礎設施建設資金18億元，完成拆遷面積8.1萬平方米，土地收儲開發實現良性運轉。城市功能不斷完善，城市品位明顯提升，建成飛鳳山公園、徐霞客大道等一批公共服務設施，建成華庭家園、龍珠大廈等一批新型住宅小區。新增公共綠化面積1245畝，城區綠化覆蓋率達到36.1%，人均公共綠化面積達到15平方米。成功實施撤鎮建街道，順利組建城管局、公建中心、水務集團，城市建設管理體制進一步理順。城鄉一體的基礎設施建設全面推進，新建興寧北路、興海路等7條城市主幹道，建成臨港公路，全面完成農村通村公路和鄉道“砂改油”工程。西溪水庫建成蓄水，力洋水庫加固擴容工程順利竣工，區域性供水網路基本形成，農村自來水覆蓋率達到92.4%。國華寧海電廠一期工程建成投產，500千伏寧海變等一批重大電力基礎設施建設和農村電網改造基本完成，城鄉生產生活用電需求得到切實保障。新農村建設不斷加快，“凈化大地、美化家園”活動深入開展，累計投入農村建設資金近20億元，創建省市級新農村示範村22個、衛生鎮（鄉）3個、衛生村69個、市級環境整治村193個。
　　四、生態戰略深入實施。生態縣建設規劃加快實施，資源環境、生態人居等五大體系框架逐步形成。生態基礎設施建設不斷加強，累計投入生態項目建設資金1.3億元，建成城北污水處理廠一期、白嶠嶺垃圾填埋場等一批生態重點項目。基層生態創建工作紮實開展，生態文明理念深入人心，建成省市級生態鎮（鄉）4個、市級生態村24個。污染防控體系進一步健全，工業污染治理成效顯著，累計關閉各類環境違法企業144家。規模化畜禽養殖污染治理紮實開展，農業面源污染得到有效遏制。五大溪流綜合整治有序推進，重點流域污染治理初顯成效。農村環境污染整治深入開展，三級垃圾處理網基本建成，行政村覆蓋面達到86%。“青山白化”治理成效顯著，累計遷移平毀“三沿五區”墳墓18.1萬穴，建成生態墓地160處。生態保護切實加強，建成生態公益林80萬畝。迴圈經濟建設走在全省前列，完成全省首個縣級迴圈經濟發展規劃，區域性混合型迴圈經濟發展模式初步確立。“2133”工程全面啟動，臨港區塊被列為省級迴圈經濟試點區，浙江東海岸農業迴圈經濟園區被認定為市級迴圈經濟示範區。資源節約型社會建設穩步推進，全社會節能、節水、節電、節材活動廣泛開展，資源綜合利用水準切實提高。
　　五、社會事業蓬勃發展。教育投入不斷加大,累計投入資金3.7億元，新建改建校舍27萬平方米。教育水準不斷提升，15年基礎教育高品質普及，初升高比例達到96.8%，成功組建躍龍、實驗兩大教育集團，知恩中學順利通過省一級重點中學驗收，教育強鎮（鄉）創建率達到100%，躋身省級教育強縣行列。職業教育快速發展，服務地方產業能力不斷增強，成功引進浙江工商職業技術學院（寧海）機電學院。醫療衛生事業發展加快，衛生基礎設施不斷完善，農村（社區）公共衛生服務體系初步形成，被評為省農村衛生工作先進縣、省無償獻血先進縣，順利通過省衛生縣城復評。人民群眾健康水準普遍提高，平均預期壽命達到76.6歲。文化事業不斷繁榮，文化活動豐富多彩，建成青少年活動中心、廣電中心等一批文化基礎設施。傳統文化保護切實加強，“寧海平調”被評為第一批國家級非物質文化遺產，“寧海古戲臺”被列入國家級文物保護單位。體育事業快速發展，群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育水準明顯提高，新增全國群眾體育先進單位2家。人口與計劃生育工作成效明顯，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面實施，出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制，低生育水準持續穩定，全縣人口自然增長率5.02‰，計劃生育率達到95.8％。社會保障體系日趨完善，社會保險覆蓋面不斷擴大，城鎮職工基本養老保險和被徵地人員養老保險參保人數分別達到48281人和4784人；新型農村合作醫療參保人數達到46.9萬人，參保率達到95.6％。城鄉統籌的就業和再就業工作切實加強，建成長街、力洋、岔路、西店四個勞動力分市場，新增城鎮就業崗位2萬個，組織職業技能培訓2.5萬人次，轉移農民就業18400人，城鎮登記失業率各年均控制在3.5%以內。困難群體的就業、教育、醫療、住房等專項措施逐步完善，扶貧、慈善工作取得良好成效，五保老人集中供養率達到92%，新型社會救助體系初步形成。
　　六、民主法制日益健全。自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、意見和政協提案，累計辦理人大代表建議、意見769件，政協提案638件。積極支援各民主黨派、工商聯履行參政議政職能，工會、共青團、婦聯等群眾團體作用得到充分發揮。基層民主進一步擴大，村民、居民自治穩步推進，完成第七屆村民委員會和第六屆社區居委會換屆選舉。“平安寧海”建設紮實推進，維穩責任制全面落實，信訪協調處理機制進一步健全，信訪法制化和基層規範化建設紮實有效，一批群眾矛盾、糾紛得到及時有效化解。“嚴打”整治鬥爭深入開展，社會治安防控體系不斷完善。“四五”普法全面完成，法律服務、法律援助及基層調解工作成效明顯。安全生產監管不斷強化，交通、消防、礦山、危險化學品等專項安全整治深入開展，安全生產形勢保持基本穩定。市場監管水準切實提高，知識產權保護不斷強化，社會仲介機構管理逐步規範，市場經營秩序明顯好轉。突發公共事件應急預案體系初步建立，應急處理能力不斷提高。群眾性精神文明創建活動成效顯著，提煉形成“硬氣、正氣、大氣”的寧海精神，榮獲省級文明縣城稱號。“雙擁”共建活動廣泛開展，國防教育、徵兵工作和國防後備力量建設紮實推進。
　　七、政府建設切實加強。依法行政意識日益增強，行政執法責任制進一步健全，執法行為不斷規範，法治政府建設進程加快。行政管理體制改革進一步深化，順利完成新一輪政府機構改革。認真貫徹行政許可法，行政許可項目清理取得階段性成效，審批服務品質和效率明顯提高。政府法制建設不斷加強，規範性文件備案審查機制進一步完善，行政復議工作水準切實提高，行政首長出庭應訴制度全面實行。公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制不斷完善，政府決策程式更加規範。認真貫徹實施國家公務員法，深入開展學習型政府、機關效能建設和保持共產黨員先進性教育活動，公務員隊伍建設不斷加強，行政效率和服務水準有了新提高。政務公開不斷深化，政府發言人制度順利實施，電子政務建設明顯加快，“中國·寧海”政府綜合門戶網站基本建成，公眾獲取資訊的渠道進一步暢通。反腐倡廉懲防體系建設紮實推進，重大項目保廉體系逐步健全，政府投資項目“代建制”順利實施，縣、鎮鄉（街道）兩級招投標中心全面建成，土地出讓、產權交易、政府採購等制度進一步完善。商業賄賂專項治理取得初步成效，行業風氣不斷好轉。監察和審計監督力度加大，反腐敗工作不斷深化，嚴肅查處了一批違法違紀案件。
　　同時，政府其他各項工作得到全面推進，統計、糧食、農機、檔案、工商、質監、檢驗檢疫、食品藥品監管、海事、氣象、鹽務、煙草、外事、對臺、僑務、民族宗教、殘疾人、老齡和關心下一代等工作也取得了可喜的成績。
　　各位代表，剛剛過去的2006年，是本屆政府任期的最後一年，也是“十一五”規劃實施的開局之年。一年來，本屆政府統籌全局，著眼長遠，奮力拼搏，積極適應宏觀環境變化，在全縣幹部群眾的共同努力下，經濟社會保持持續穩定發展的良好勢頭，圓滿完成縣十五屆人大四次會議確定的各項任務，取得了“十一五”發展的“開門紅”。全縣生產總值比上年增長19.8%，人均生產總值突破3000美元，財政一般預算收入突破20億元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到18437元和7842元，分別增長12.1%和13.3%。工業經濟快速增長，工業增加值達到81.8億元，增長33.1%。規模以上企業實現銷售收入231.6億元，增長29.1%。工業園區建設加快推進，功能設施進一步完善。招商引資工作有效開展，全年合同利用外資1億美元，實際利用外資6358萬美元。農業產業化進程不斷加快，農業基地建設紮實推進，新增土地、林地、養殖水域流轉面積3.7萬畝，27家縣級以上農業龍頭企業實現銷售16.1億元，增長38%，全縣農業總產值達到26.2億元，增長3.9%。現代服務業發展活力增強，三產增加值達到52.5億元，增長12.7%。溫泉三期、東海雲頂、寧海灣等重點生態休閒旅遊項目建設有序推進，全年接待遊客161萬人次，實現旅遊收入9.1億元，分別增長25%和35％。新型商貿業加快向農村延伸，鎮鄉連鎖超市覆蓋面達到100％，農村放心店創建任務全面完成。舊城改造取得突破性進展，城東67-68號地塊拆遷圓滿完成，安置房建設順利啟動；城雕節點B地塊等重點區塊建設紮實推進，汪家等城中村拆遷改造步伐加快。重大項目建設進展順利，26項重點實事工程完成投資53.9億元，佔年度計劃的103.4%。深入實施農村環境整治活動，大力開展村企結對工作，全面完成行政村規模調整，新農村建設得到紮實推進。生態縣和國家衛生縣城創建工作不斷深化，全國環境優美鎮鄉和生態鎮鄉創建深入開展，順利通過國家衛生縣城市級驗收。科技、教育、衛生、文化、體育等社會各項事業全面進步，“平安寧海”建設紮實推進，就業和社會保障工作成效明顯，人民生活繼續改善。
　　各位代表，回顧四年來的工作，奮鬥的歷程難以忘懷，發展的經驗彌足珍貴。在工作中，我們真切體會到，堅持以人為本、富民優先，任何時候都不能忘記；堅持科學發展、率先發展，任何時候都不能動搖；堅持開拓奮進、創新克難，任何時候都不能削弱；堅持求真務實、真抓實幹，任何時候都不能懈怠。
　　各位代表，過去四年我縣各項成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、政協有效監督和大力支援的結果，更是全縣人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的廣大幹部群眾，向給予政府工作熱情支援的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各群眾團體和社會各界人士，向駐寧部隊、武警官兵以及所有關心、支援寧海發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在充分肯定成績、認真總結經驗的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會領域還存在不少矛盾和問題，主要是：粗放型增長方式尚未得到根本性轉變，產業層次亟待提升，縣域經濟整體競爭力還不強；要素集約利用仍需加強，土地等瓶頸制約尚未有效解決；城鄉統籌建設任重道遠，現代化中等城市建設需進一步加快，新農村建設任務十分艱巨；政府職能轉變還不能很好地適應經濟社會發展的需要，公共服務管理能力有待進一步提升；因利益格局調整引發的矛盾增多，保持社會穩定的壓力加大，反腐倡廉工作仍需不斷加強。對此，我們必須高度重視，採取切實有效措施，努力加以解決。

今後五年工作的指導思想和主要目標

　　今後五年，是我縣全面建設小康社會的重要時期，也是構建和諧社會的關鍵階段。綜觀今後五年，我們面臨機遇和挑戰並存、機遇大於挑戰的發展環境。經濟全球化趨勢深入發展，科技創新日新月異，產業轉移不斷加快。中央宏觀調控取得明顯成效，科學發展理念深入人心。長三角區域一體化進程的加速推進，環杭州灣產業帶規劃的加快實施，以及杭州灣大橋、甬臺溫鐵路等的興建，為我縣打造新的競爭優勢，提供了歷史性機遇。經過“十五”以來的積蓄髮展，我縣綜合經濟實力邁上新的臺階，為今後五年發展奠定了堅實的基礎。同時，我們也面臨著巨大的發展壓力，世界經濟發展的不確定因素增多，貿易保護主義加劇。發展與資源環境的矛盾日益突出，各地區在市場、技術、人才等方面的競爭日趨激烈。對此，我們必須切實增強發展意識、機遇意識、憂患意識和使命意識，善謀發展之策，勇闖發展之路，力求發展之效，不斷開創寧海更加美好的未來。
　　按照縣第十二次黨代會作出的全面建設和諧新寧海的戰略部署，今後五年我縣經濟社會發展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，深入實施“五五舉措”，緊緊圍繞“十一五”發展規劃要求，著力推進產業聯動發展、城鄉統籌發展、社會和諧發展，基本建成現代化中等城市和國家級生態縣，全面實現更加寬裕、更高水準的小康社會目標，為建設經濟繁榮、城鄉協調、環境優美、生活殷實、社會安定的和諧新寧海而努力奮鬥。
　　今後五年的主要奮鬥目標是：
　　——國民經濟實現新跨越。到2011年，全縣生產總值達到280億元，年均增長13.5%，人均生產總值達到6000美元。財政一般預算收入達到50億元，年均增長19%。社會消費品零售總額年均增長14%，全社會固定資產投資累計超過350億元。
　　——城鄉協調發展實現新推進。基本建成現代化中等城市，城市化水準達到56%，規劃建成區面積超過30平方公里，城區人口超過30萬。城鎮集聚輻射功能不斷增強，社會主義新農村建設取得明顯成效。
　　——公共服務實現新提升。高標準普及15年基礎教育，全面實施免費九年義務教育。自主創新能力明顯增強，科技、人才保障充分。公共衛生和社會保障體系更加完善，新增就業崗位3萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內。
　　——改革開放實現新突破。轉變政府職能，深化企業改革，推進體制機制創新。改善投資環境，擴大對外開放，逐步建立起全方位、寬領域、多層次的開放格局。到2011年，進出口總額達到20億美元。
　　——人民生活水準實現新提高。城鎮居民人均可支配收入達到29000元，農民人均純收入達到13500元，社會成員收入分配差距逐步縮小。恩格爾系數降到0.35左右，城鎮居民人均住房面積達到45平方米以上。
　　——可持續發展能力實現新增強。基本建成國家級生態縣、全國可持續發展實驗區，城區空氣品質好于二級的天數超過350天，森林覆蓋率達到65%。資源利用效率較大提高，化學需氧量和二氧化硫排放量年均分別下降3%和4.7%，萬元生產總值綜合能耗年均降低4%左右。
　　——社會文明實現新進步。生產安全、社會治安狀況進一步改善，基層民主活躍有序，社會管理逐步走上法制化軌道。信用制度和市場秩序進一步建立健全，人民群眾綜合素質和城市文明程度明顯提高。
　　為實現上述目標，在今後五年的工作中，我們必須重點突出以下四個方面，紮實推進和諧新寧海建設。
　　一是堅持以科學發展引領和諧。發展是和諧的物質基礎，科學發展是實現和諧的必由之路。今後五年，我們必須緊緊圍繞發展主題，更加注重優化經濟結構，提高發展品質和效益，切實解決環境、資源等各種矛盾和問題，努力實現好中求快、優中求精的和諧發展局面。加快經濟結構調整和增長方式轉變，按照“做優一產、做強二產、做大三產”的總體發展思路，著力推動產業聯動發展，提升產業層次，到2011年，三次產業結構比例調整為7：55：38。深入實施生態立縣、環境優先戰略，大力發展迴圈經濟，著力建設資源節約型和環境友好型社會。堅決執行和落實宏觀調控各項政策，合理調整投資增長，努力優化投資結構，促進我縣真正轉入科學發展軌道，走上和諧發展之路。
　　二是堅持以改革創新促進和諧。改革創新是落實科學發展觀的動力之源，是加快和諧發展的活力所在。今後五年，我們必須更加注重體制機制創新，建立和完善現代企業經營機制，不斷健全社會主義市場經濟體系，加大重點領域和關鍵環節的改革力度，不斷消除影響國民經濟平穩較快發展的體制性障礙。深化行政管理體制、事業單位和投融資體制改革，強化公共服務和社會管理職能，提高經濟調節和市場監管水準。堅持外向帶動戰略，適應對外開放的新形勢新要求，完善招商平臺建設，優化利用外資和進出口結構，不斷提高對外開放的品質和水準。著力推進自主創新，積極培育科技創新主體，優化創新發展環境，加快建設創新型寧海。
　　三是堅持以社會穩定保障和諧。穩定是和諧的前提，維護社會穩定是建設和諧社會的有力保障。今後五年，我們必須更加堅持“穩定壓倒一切”的方針，堅持不懈地以“平安寧海”建設為載體，切實加強社會治安綜合治理，全力構築“人防、技防、物防”的防控體系，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。強化信訪調解處理機制，有效化解社會各類矛盾和糾紛。紮實推進“法治寧海”建設，切實加強基層民主管理，積極創建和諧社區、和諧村鎮、和諧企業。加快建立社會公平保障體系，依法促進權利公平、機會公平、規則公平、分配公平，努力實現社會公平。切實加強防災和安全生產工作，建立健全應急管理體系，不斷提高應對各類自然災害和突發公共事件的能力，全力保障公共安全，確保社會穩定、和諧、有序。
　　四是堅持以人為本實現和諧。堅持以人為本是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的出發點和落腳點。今後五年，我們必須更加注重人的全面發展，把人的全面發展貫穿于和諧社會建設全過程，努力形成“促進和諧人人有責，和諧社會人人共用”的良好氛圍。切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極開展為民辦實事、辦好事。不斷優化公共資源配置，建立惠及全民的基本公共服務體系。大力發展社會各項事業，切實解決群眾在就學、就醫、住房等方面存在的困難和問題。建立完善多層次、更普惠的社會保障體系，積極推進充分就業。堅持工業反哺農業、城市支援農村，全力推進社會主義新農村建設。切實加強精神文明建設，不斷繁榮城鄉文化，積極倡導科學、健康、文明的生活方式，最大限度地滿足人民群眾日益增長的文化需求，努力實現全體人民共同參與、共同建設、共同享有的和諧社會。
2007年主要任務
　　2007年是新一屆政府的開局之年，是實現五年宏偉目標的起步之年，做好今年的政府工作，意義十分重大。我們必須認真按照中央提出的又好又快的發展要求，緊緊圍繞經濟建設這一中心，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持向發展要實力，堅持向改革要動力，堅持向創新要活力，堅持向團結要合力，突破重點，營造亮點，化解難點，努力保持經濟社會科學發展、快速發展、和諧發展。今年我縣經濟社會發展的主要調控預期目標為：生產總值達到193.5億元，增長15%以上；全社會固定資產投資達到76億元，增長6%；財政一般預算收入達到24.8億元，增長16.3%；城鎮居民人均可支配收入達到20280元，增長10%；農民人均純收入達到8780元，增長12%。
　　圍繞上述目標和任務，今年重點抓好以下八個方面工作：
　　一、以推進特色產業集群為突破口，全面提升工業經濟競爭力
　　做優做強特色產業。加大政策扶持力度，繼續做大模具、文具、燈具、五金機械、汽車配件、電子電器等特色產業。鼓勵特色產業龍頭企業延伸產業鏈，帶動特色產業中小企業做精做強，提升產業整體發展水準。完善特色產業公共服務平臺，加快建設國家文教用品品質監督檢驗中心、市級橡膠汽配產品檢測中心，創建省級汽車配件高新技術特色產業基地，形成一批在國內外具有一定知名度和影響力的區域品牌、企業品牌、產品品牌，提升特色產業競爭力。著力培育一批比較優勢明顯、科技含量高、帶動力強的新興特色產業，培植新的特色競爭優勢，擴大特色產業群。
　　著力提升產業層次。完善自主創新激勵機制，紮實推進源頭創新，鼓勵企業加強研發機構建設，新建縣級以上企業工程技術中心10家。建立完善以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，進一步加強與高等院校、科研院所的科技合作，積極開拓國際科技合作。創新人才工作機制，加大人才培養和引進力度，提高科技創新能力。大力發展高新技術產業，新增市級以上高新技術企業3家，高新技術產品產值佔規模以上工業產值比重達到30%以上。積極運用科技創新技術，改造提升傳統產業，確保全年完成技術改造投入25億元，增長7.3%。大力實施品牌戰略，力爭新增市級以上商標品牌10件、名牌8件。
　　加快推進產業集聚。按照“產業集聚、工業集中、土地集約、管理集成”的要求，優化工業產業佈局，推動園區整合、提升、擴容，加快規劃建設沿甬臨線、沿海南線、象山港等“三沿”產業帶。加大工業園區基礎設施建設力度，完成投資1.6億元，重點推進寧東、臨港區塊開發，加快塔山、辛嶺、模具城等工業區塊建設，啟動外商投資區塊，拓展產業集聚空間。推進園區重大項目建設，強化產業專業化分工協作，吸引中小企業向園區各區塊集中，加速推進產業集聚。力爭新入園企業112家，開工項目63個，投產項目62個，實現銷售收入148億元。
　　二、以強農富民為根本，紮實推進社會主義新農村建設
　　大力發展現代農業。深入推進農業產業結構調整，優化農業產業佈局，著力打造西部生態農業區、中北部城郊農業區和東南部沿海現代農業區。進一步推進土地經營權流轉工作，完善土地承包經營權流轉機制，積極探索養殖水域、林地流轉途徑。加快區域性農業基地建設，繼續推進浙江東海岸10萬畝綠色農產品示範園區、三門灣百里20萬畝生態型海水養殖帶等特色農業基地建設。大力培育農業主導產業，全面推進海洋經濟“升級增效”，加快茶葉、土雞、西瓜、無公害蔬菜等主導農產品規模化、產業化發展，積極培育竹筍、柑桔、枇杷等一批有較大規模和發展潛力的特色優勢農產品。深入實施農產品品牌戰略，擴大生態綠色品牌效應，提升農產品市場競爭力。積極發展農產品加工流通業，切實增強農業龍頭企業競爭力，規範發展農民專業合作組織，建立和完善現代農業生產行銷體系。深入推進標準海塘除險加固、溪流治理工程，切實加強農田水利等基礎設施建設，強化農產品品質安全管理，著力構築農業防災減災保障體系。穩定提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全。
　　全面改善農村面貌。以優化村莊佈局和環境整治為重點，完善村莊佈局規劃，著力推進農村新社區規劃建設。加大農業農村基礎設施建設力度，完成投入5.5億元。深入實施“百村示範、千村整治”工程，廣泛開展“凈化大地、美化家園”活動，健全三級垃圾集中收集處理機制，加快示範村、重點整治村和成片連線鎮鄉創建工作，完成50個重點村整治任務，創建5個省市級新農村示範村。深入開展村企結對活動，加快農村交通、供水等基礎設施建設，推進城鄉公交（客運）一體化，切實改善農村發展環境。加快公共服務向農村延伸，加大中心村公共服務設施建設力度。積極實施“移動村村通”工程，實現移動通訊網路全覆蓋。加大財政轉移支付扶持力度，大力發展村級集體經濟。
　　加快培育新型農民。按照“培訓新農民、服務新農村”的要求，深入實施新型農民培訓和引進工程，大力開展適應現代農業發展需求的農民實用技術培訓，完成技術培訓9000人次。積極開展農民職業技能培訓，提高農民就業技能，加強零轉移就業農民家庭的就業工作，加快城鄉富餘勞動力向二三產業轉移。加大扶貧和下山移民工作，切實改善困難群眾的生產生活條件。深入實施“知識進農村”工程，切實加強農村文化建設，不斷提高農民文化素質，倡導科學、健康的農村生活新風尚。
　　三、以壯大現代商貿業為著力點，大力發展現代服務業
　　著力發展現代商貿業。加強商貿區塊規劃，積極實施商貿服務業及網點發展規劃，優化商貿佈局，加快構築“一主二副三支點”現代商貿業發展框架。穩步推進城區五大商貿功能區塊改造和建設，啟動新世紀現代商貿商務區建設和鐵路站前商貿區前期工作，推進高星級酒店和商務樓宇建設，大力發展樓宇經濟。加快培育專業商品市場體系，優化市場資源配置，提升專業市場規模和檔次，推進模具等特色產業市場建設，完成果蔬市場搬遷。培育和引進大型商貿企業，改造提升城區商業設施。深入實施“百鎮連鎖超市、千村放心店”工程，切實加強重點鎮鄉商業網點建設。　　積極發展休閒旅遊業。充分挖掘旅遊文化內涵，突出“天然氧吧”主題宣傳，精心組織第五屆中國（寧海）徐霞客開遊節和第六屆上海人遊寧海活動，打響生態休閒旅遊品牌，實現遊客接待185萬人次，旅遊總收入突破10億元。加快旅遊重點項目建設，建成開放東海雲頂一期和溫泉三期，推進寧海灣遊艇俱樂部項目建設，積極創建溫泉高等級景區，著力打造旅遊精品。深入實施鄉村旅遊規劃，規範發展鄉村休閒旅遊業。
　　紮實推進現代物流業。加快現代物流基礎設施建設，調整完善物流中心區塊定位和功能設置，啟動縣物流中心一期工程建設。完成甬臨線南段一期路基和橋梁工程，啟動建設火車客貨站場、磨盤山5000噸級貨運碼頭，推進甬臺溫鐵路寧海段工程建設，構建適應現代物流發展的綜合運輸網路。整合重組物流企業，培育壯大物流企業規模，積極發展運輸、倉儲、貨代、流通等行業，引導現有物流企業向現代物流企業轉型。鼓勵通過兼併、聯合等形式，引進一批具有一定規模的縣外重點物流企業，積極發展第三方物流業。建立完善物流公共資訊平臺，鼓勵物流企業利用現代資訊技術，大力發展電子商務。
　　四、以建設現代化中等城市為龍頭，不斷加快城市化發展步伐
　　強化縣域規劃。協同修編縣域總體規劃和土地利用總體規劃，調整優化城鄉空間佈局，協調處理好建設用地規模和規劃實施時序。進一步完善城市總體規劃，整合和深化城市重要地塊的控制性詳細規劃和單體設計，不斷提升城市發展內涵。深入實施市委“南統籌”戰略，積極推進象山港區域保護和利用。加大對西店、岔路、長街三個中心鎮的培育力度，鼓勵和支援有條件的中心鎮發展成為輻射能力更強的衛星城鎮。全面實施“陽光規劃”，強化規劃實施監管，嚴肅查處各類違法違規行為。
　　加快城區建設。大力實施“南改、北聯、中突破”城市發展戰略，加快舊城改造步伐，穩步推進城市中心區建設。啟動舊城改造二期地塊拆遷，完成拆遷面積3.8萬平方米，建設拆遷安置房12.1萬平方米。加快城中村、舊村改造步伐，完成汪家等城中村的整體搬遷，推進華山村、竹口三村舊村改造，基本建成汪家安置小區。切實加強城市基礎設施建設，啟動建設回竹路，建成時代大道東段、金水東路、檀樹頭路等主要市政道路，進一步優化城區路網結構。加強城市設計，推進城市主要節點建設，打造精品亮點，提升城市品位和檔次。
　　完善城市功能。優化城市公交佈局，推進公共停車設施建設，著力解決行車難、停車難問題。啟動燃氣管道工程建設，加快推進管道供氣。開發利用地下空間，全面實施地下管線統籌建設，高標準規劃建設一批地下管網。深入開展綠化美化亮化工程，進一步增加城區公共綠地面積，城區綠化覆蓋率達到37%。有序推進商品房和經濟適用房建設，努力滿足不同群體的住房需求。著力構建城市管理長效機制，全面加強城區環境和街容市貌管理，積極打造最佳人居城區。
　　五、以創建生態縣為重點，努力建設資源節約型和環境友好型社會
　　力爭生態縣建設基本達標。紮實開展基層生態創建活動，全面推進環境優美鎮鄉建設，確保50%鎮鄉達到省級以上生態鎮鄉考核目標。突出創建重點，積極推進重點區域、重點行業和重點企業的污染整治，有效控制廢水、廢氣、噪聲污染，切實改善環境品質。嚴格執行環境影響評價和環境準入制度，加強建設項目許可評估，禁止新上高消耗、重污染、低效益的建設項目。加快生態重點項目建設，積極實施城區污水管網改造，紮實推進重點區域、重點鎮鄉污水處理工程建設，建成環保工業城。精心培育生態建設亮點，打響生態農業、生態工業、生態服務業等生態品牌。
　　加快發展迴圈經濟。深入實施迴圈經濟發展規劃，不斷完善迴圈經濟產業體系，全面開展迴圈經濟“2133”工程建設。認真執行清潔生產標準，鼓勵創建清潔生產企業，新增清潔生產企業10家。紮實推進迴圈經濟基地建設，完善臨港迴圈經濟試點區和浙江東海岸農業迴圈經濟示範區基礎設施，推進工業園區生態化改造。大力支援國華寧海電廠二期工程建設，加快推進海螺水泥、北新建材等迴圈經濟項目，繼續引進相關配套重大項目，壯大以國華寧海電廠為龍頭的臨港迴圈經濟產業鏈。積極培育資源綜合利用企業，大力發展廢棄物再生利用產業，促進資源迴圈式利用。
　　強化資源要素集約利用。積極探索節約集約用地的新路子，健全土地資源市場化配置機制。強化土地利用計劃管理，嚴格控制建設用地總量。加大土地開發力度，推進蛇蟠涂、下洋涂圍墾工程，加強土地整理和標準農田建設，有效保障基礎設施、重大項目及工業園區建設用地。積極推進標準廠房建設，提高土地集約利用水準。嚴格執行節能降耗減排目標責任制，積極推廣應用節能環保新技術、新工藝、新設備，提高資源綜合利用效率，萬元生產總值綜合能耗下降4個百分點。大力倡導節能綠色消費，紮實推進企業、政府、社會多層次節約工作。
　　六、以創新體制機制為取向，切實增強發展後勁
　　深化體制機制改革。完善企業法人治理結構，推進企業股份制改造，建立健全現代企業制度。加快企業上市工作，培育擴大上市企業後備隊伍。完善國有資產監管運行體系，整合提高國有資產運作能力，促進國有資產保值增值。規範政府投資行為，全面推行投資項目核準制和備案制，積極實施政府性投資項目“代建制”。加快事業單位改革，推進生產經營型事業單位改制。深化財政管理體制改革，優化財政支出結構，建立覆蓋城鄉的公共財政體系。著力推進撤村建（並）居工作，切實加強農村經濟合作社股份制改造。
　　提高對外開放水準。進一步優化外貿結構，推進外貿增長方式轉變，擴大高新技術、高附加值產品和自主品牌產品的出口比重，大力培育出口品牌，提高對外貿易的品質和效益。進一步優化發展環境，依託產業優勢，加大招商選資力度，著力引進一批關聯度大、集聚度高、帶動性強的龍頭基地型項目，實際到位外資5500萬美元。充分利用國內資源，增強產業承接能力，提高內資引進水準，力爭引進內資25億元。拓展招商引資領域，大力開展服務業和基礎設施建設項目招商，努力確保招商引資穩步增長。繼續實施“走出去”戰略，鼓勵有比較優勢的企業到境外投資。
　　促進投資合理增長。保持固定資產投資的合理規模，優化投資結構，正確安排政府建設資金投向，完成全社會固定資產投資76億元。強化投資監管，實施建設項目用地、環保準入標準，重點加快交通、水利、電力等基礎設施項目和教育衛生等公共設施項目建設，確保國華寧海電廠二期、下洋涂圍墾等13項重點工程項目如期完成年度計劃。加大項目儲備力度，推進茶山抽水蓄能電站等12個重大項目的前期工作。
　　七、以滿足人民群眾需求為基礎，加快推進社會各項事業
　　全力爭創國家衛生縣城。深入開展愛國衛生運動，健全公共衛生服務體系。完善城鄉環衛基礎設施專項規劃，加快衛生保潔等基礎設施建設。深入開展除“四害”活動，鞏固除“四害”達標成果。認真抓好“五小”行業整治工作，切實加大食品藥品監管力度，全面推進“億萬農民健康促進行動”，努力保障人民群眾生命健康。加快衛生村創建步伐，建成5個以上省級衛生村，完成1個市級衛生鎮（鄉）、15個市級衛生村創建任務。
　　大力發展教科文衛體等社會事業。堅持教育優先發展，深入實施教育“四項工程”和標準化學校建設，動工建設三省中學（暫名），建成星海中學。大力發展職業技術教育，建成浙江工商職業技術學院（寧海）機電學院。高度重視弱勢群體和外來務工人員子女受教育工作，進一步推進教育均衡公平。加強科技合作，建立完善科技創新、科技服務、科技保障體系，力爭建成省級科技強縣、省級可持續發展實驗區。積極推進醫療衛生事業發展，高度重視重大傳染病防治工作，不斷加強農村（社區）衛生設施建設，全面提高農村（社區）公共衛生服務水準，著力緩解群眾“看病難、看病貴”問題。紮實推進文化強縣建設，不斷完善基層文化、體育基礎設施，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動，認真組織縣第七屆全民運動會和潘天壽誕辰110週年紀念活動，全面繁榮文化體育事業。以穩定低生育水準和優質服務為重點，繼續做好人口和計劃生育工作。
　　紮實推進就業和社會保障。深入實施就業扶持政策，切實加強勞動力就業培訓，完善就業資訊網路，推進城鄉新增勞動力技能低保工程。積極構建和諧勞動關係，擴大勞動合同制度實施範圍，全縣勞動合同簽訂率達到90%以上。大力開展“無欠薪達標鎮鄉（街道）”創建活動，切實維護務工人員合法權益。建立完善覆蓋城鄉居民的基本社會保障體系，紮實推進被徵地農民養老保險，積極實施低標準養老保障制度。鞏固提高新型農村合作醫療參保比例，不斷完善五保老人集中供養長效機制。全面實施農村政策性住房保險制度，不斷健全廉租住房政策，大力支援發展慈善、殘疾人事業，切實加強社會救助工作。
　　同時，緊緊圍繞與群眾生產生活密切相關的問題，今年要力爭辦成七件實事：1. 加快新農村建設，新改建農村聯網公路20公里，新建村級水站53個，完成下山移民搬遷安置600戶，推進廣播電視“村村通”工程建設。2. 加大社會保障力度，被徵地人員養老保險參保人數達到6500名，享受低保對象14700人，集中供養五保老人700人，完成福利院三期建設。3. 推進就業再就業工程，完成各類勞動力就業培訓4500人，培養高技能人才300人，幫助300名就業困難人員實現再就業。4. 免收67000名義務教育段學生雜費。5. 建成經濟適用房300套。6. 基本建成霞客公園次入口及環山景觀路。7. 完成壓縮天然氣釋放站和17公里管網建設。
　　八、以構築誠信友愛和安定有序社會為目標，全力維護社會和諧穩定
　　加強精神文明和民主法制建設。積極踐行社會主義榮辱觀，大力弘揚寧海精神。深入開展文明城市、文明村鎮、文明社區、文明單位和文明家庭等文明創建活動，積極創建省示範文明縣城，不斷提高城鄉文明程度。切實加強和改進未成年人思想道德建設，積極營造未成年人健康成長的良好環境。深入開展“五五”普法教育，切實加強和改進法律援助工作，紮實推進基層民主法制建設。規範和深化政務、廠務、村務公開，不斷拓寬基層民主決策和民主管理渠道。深入實施婦女、兒童“十一五”發展規劃，認真做好老齡工作，推動婦女、兒童、老齡事業協調發展。加強國防教育和民兵預備役建設，進一步提高國防動員和徵兵工作品質。
　　強化市場經濟秩序管理。加大市場監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，重點整治食品藥品、知識產權、文化市場，積極維護規範有序的市場環境。加快食品檢測中心建設，強化商品流通市場準入制度，不斷完善檢測、監管體系，切實保障人民群眾消費安全。加強仲介組織管理，規範仲介行為，積極實施仲介機構失信行為懲戒制度，促進仲介行業健康發展。廣泛開展誠信宣傳教育，積極構建社會信用平臺，紮實推進社會信用體系建設。強化金融監管，有效防範和化解金融風險。
　　全力維護社會穩定。高度重視群眾來信來訪工作，不斷完善信訪協調處置機制，著力解決信訪突出問題。暢通民意訴求渠道，依法規範群眾信訪行為，建立科學有效的利益訴求表達機制。深化基層平安創建活動，嚴格落實矛盾糾紛排查調處責任制，積極預防和及時化解各類不安定因素。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，深入開展以打擊涉惡勢力犯罪為重點的“嚴打”鬥爭。切實加強安全生產工作，認真落實安全生產責任制，切實抓好重點行業、重點領域安全生產監管工作。建立健全各類突發公共事件應急機制，提高維護公共安全與處置突發事件的能力，確保社會公共安全。

建設對人民負責的政府

　　今後五年發展的目標任務已經明確，要完成這些目標任務、推進寧海經濟社會又好又快發展，政府的責任十分重大。我們必須始終堅持以人為本、執政為民的宗旨，牢固樹立正確的政績觀，全面落實科學發展觀，以與時俱進、奮發有為的精神，以敢於負責、克難奮進的勇氣，以克己奉公、勤政廉潔的風貌，努力建設對人民負責的政府。
　　加快職能轉變，建設法治政府。民主法治，是社會進步的必然趨勢。必須進一步科學規範政府部門職能，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責。自覺依法接受縣人大及其常委會的監督，認真執行各項決議決定；注重聽取縣政協的意見和建議，積極支援政協履行職責，切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯和工青婦等群眾團體及社會各界的意見，自覺接受輿論監督和社會監督。深入貫徹實施行政許可法等法律法規，全面推行行政執法責任制、執法評議考核制和執法過錯責任追究制，不斷提高依法行政能力和水準。進一步推進政府決策科學化、民主化，完善群眾參與、專家諮詢、政府決策相結合的決策機制，深入實施重大決策專家論證、社會聽證制度，提高決策的科學性和透明度。
　　強化管理創新，建設服務政府。改善服務，是人民群眾的迫切需求。必須進一步完善行政審批方式，簡化規範審批程式，減少行政審批事項，逐步實施行政許可職能歸併，紮實推進新一輪行政審批制度改革。進一步加強公共財政建設，不斷加大對社會保障、社會事業、公共服務產品和薄弱環節的投入，充分發揮招投標中心、公建中心作用，努力提高財政資金使用效益。深入推進政務公開，完善政務公開資訊制度，加強電子政務建設，有效實施政府發言人制度。進一步加強機關效能建設，推行行政效能績效評估考核，不斷提高工作效率和服務品質。高度重視公務員能力素質培養，優化公務員隊伍結構，全面提高公務員行政能力和公共服務水準。
　　狠抓工作落實，建設責任政府。強化責任，是推進工作的重要保障。必須進一步建立完善抓落實的工作機制，健全乾部考核獎懲制度，規範工作程式，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系，切實做到各項重要工作有部署、有檢查、有成效。以務實的作風抓落實，大興調查研究之風，著力解決一些影響改革發展穩定的突出問題，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安。以克難的勇氣抓落實，樹立勇挑重擔、雷厲風行的工作作風，對群眾滿意的事、看準的事、決策確定下來的事，千方百計攻堅克難，堅定不移抓出成效。以爭先的精神抓落實，永葆銳意進取之氣，永存只爭朝夕之心，奮勇爭先、爭創一流。
　　堅持廉潔奉公，建設清廉政府。清正廉潔，是取信於民的根本所在。必須始終堅持廉潔從政，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強監察、審計專項監督，強化行政監督。健全和完善土地出讓、產權交易、工程招投標、政府採購等制度，強化重大項目建設財政支出的監督和審計。大力發揚艱苦奮鬥和勤儉節約精神，反對鋪張浪費，積極探索職務消費改革。進一步健全和完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，強化對權力運行的制約和監督，深入開展商業賄賂專項治理，切實糾正損害群眾利益的不正之風。加大對違法違紀案件的查處力度，有效遏制和消除腐敗現象。
　　各位代表，寧海的發展正處在一個十分關鍵的時期，新的形勢催人奮進，新的事業任重道遠。順勢而上，加快發展，全面建設小康社會、構築和諧新寧海，是全縣人民的期盼，也是時代賦予的責任。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，在縣委的正確領導下，同心同德，紮實工作，一心一意謀發展，全力以赴促和諧，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！