2006年1月16日在寧海縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
寧海縣縣長 馬曉暉
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請連同《寧海縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》一併審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
二○○五年工作及“十五”簡要回顧
2005年是“十五”計劃的最後一年，也是經受考驗並取得顯著成績的一年。面對宏觀經濟環境總體趨緊、土地等要素資源矛盾加劇和強颱風侵襲、禽流感影響等諸多困難，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的監督支援下，緊緊依靠全縣人民，紮實推進“五五舉措”戰略和“平安寧海”建設，較好地完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項目標任務。全縣預計完成生產總值129.19億元，比上年增長12.7%；財政總收入16.6億元，其中地方財政收入7.65億元，分別增長21.3%和24.6%；城鎮居民人均可支配收入16350元，農民人均純收入6900元，分別增長13.7%和13%。蟬聯全國綜合實力百強縣和縣域經濟基本競爭力百強縣，分列第82位和第72位，比上年前移12位和2位。
一、產業結構繼續優化，經濟實力明顯提升
農業產業化步伐加快。預計實現一產增加值16.9億元，增長4%。海水養殖業和茶葉、土雞等特色優勢農產品實現產值14.6億元，增長11.6%。25家縣級農業龍頭企業完成銷售7.2億元，增長14.3%，其中銷售超億元農業龍頭企業達到2 家。農業基地建設不斷加快，三門灣百里生態型海水養殖帶和萬畝高山蔬菜基地建設紮實推進;浙江東海岸10萬畝綠色農產品基地初具規模，被列為國家級農業綜合園區。土地流轉成效明顯，流轉土地總面積達27.3萬畝。農民專業合作組織發展迅速，新成立農民專業合作社家。農產品品牌戰略深入實施，農技推廣力度不斷加大，農業實用技術培訓達17670人次。海域使用規範化管理得到加強，被評為全國海域使用管理示範單位。
工業經濟快速增長。規模以上企業達到580家，預計實現產值177億元，增長16％。模具、文具等六大特色行業產業競爭優勢不斷顯現，實現產值108億元，佔規模以上工業總產值的61%。園區建設紮實推進，寧東、梅橋區塊基礎設施建設不斷加快，模具產業研發、設計檢測等六大服務平臺基本建成。經濟增長方式加快轉變，傳統產業技改力度加大，完成工業技改投入23億元，增長16.5%；高新技術產業快速增長，完成產值52億元，增長26%。品牌創建成效明顯，新增中國馳名商標1件、中國名牌產品2個、國家免檢產品3個，省市名牌產品17個、市知名商標11件，
服務業發展加速。產業聯動戰略深入實施，服務業整體發展規劃編制基本完成。生態休閒旅遊業發展加快，完成旅遊總規修編，建成開放伍山石窟、梁皇山等旅遊景區，寧海灣旅遊度假區等重點項目前期工作紮實推進，成功舉辦第三屆中國（寧海）徐霞客開遊節和第四屆“上海人遊寧海”推介活動，開遊節躋身全國節慶國際影響力百強行列，全年接待遊客128萬人次，旅遊總收入6.5億元。商貿業發展不斷加快，商貿服務業及網點發展規劃和扶持政策出臺，社會消費品零售總額達50.4億元，增長12%。農村連鎖經營、“放心店”工程建設加快，建成放心示範店200家，11個鎮鄉設立連鎖超市。金融對經濟支援力度加大，年末各項存款餘額92億元，各項貸款餘額105億元，分別增長21％和24％。社區服務、保險、郵電、資訊等行業得到迅速發展。
二、改革開放紮實推進，發展活力不斷增強
各項改革不斷深入。企業改革繼續深化，資產重組和股份制改造加快推進，重點企業法人治理結構不斷完善。企業上市實現零的突破，彬彬文具成為寧波市首家赴美上市企業。投資體制改革力度加大，企業投資項目核準、備案制全面實行，政府投資項目管理不斷規範，工程造價管理得到加強。招投標管理改革深入開展，農村公路等工程招投標準入進一步放寬。醫療保障、農電體制、農村信用社等其他改革不斷推進。
對外開放勢頭良好。招商引資品質不斷提高，全年累計新批外商投資項目51個，合同利用外資 億美元，實際利用外資5500萬美元。外資項目單體投資額明顯提高，外商獨資比例不斷擴大，新增200萬美元以上外資項目 20個，新批外商獨資項目31個。內資引進取得新突破，引進投資35億元，天安電器、泰山紙面石膏板等內資大項目落戶我縣。對外貿易增勢強勁，自營進出口總額達到6.8億美元，其中自營出口6.2億美元，分別增長29.8%和30%。出口商品結構不斷優化，機電產品出口達到4.2億美元，增長30%，佔出口總額的66%。“走出去”戰略得到有效實施，創辦境外企業8家。
市場經濟秩序逐步規範。企業信用工程建設加快推進，信用監管平臺不斷完善。商標監管快速反應機制進一步健全，市場物價、產品品質監管不斷加強。濟秩序專項整治活動集中開展，食品藥品安全保障力度加大，制假售假、虛假違法廣告、無證無照經營等違法行為得到有效遏制；文化市場專項整治深入開展，文化市場環境不斷凈化。土地市場秩序進一步好轉，企業擅自改變用途專項整治取得實效，城區個人違法建房現象明顯減少。
三、生態建設不斷加強，人居環境日益改觀
生態縣建設紮實推進。生態重點項目建設進展良好，垃圾填埋場滲瀝液處理工程全面完成，環保工業城建設加快推進。源頭污染得到有效控制，拒絕高能耗、高污染、低效益的投資項目129個、總投資億元。重點行業、區域污染防治不斷加強，畜禽養殖污染治理深入開展，部分污染企業線上監測系統基本建成，關閉未經環保審批的排污企業33家，完成24公里清水河道整治。“青山白化”治理繼續深化，建成生態墓區367處。綠化建設力度加大，完成綠化造林2萬畝，建成省市級生態鎮4家。
新農村建設有序開展。農村基礎建設力度不斷加大，全年累計投入資金1.1億元。“三化”、“三拆”、“三整治” 活動紮實推進，農村基礎設施和生態環境明顯改善，新增省市級示範村7個，完成市級整治村50個，創建市級生態村20個。鎮區示範一條街建設全面啟動，城鎮基礎設施建設不斷加強。農村人口轉移步伐加快，轉移農村人口14187人，其中下山移民905戶2452人，培訓轉移就業9755人。農村指導員工作深入開展，專職指導員隊伍建設試點工作啟動實施，為農服務工作機制不斷健全。經濟薄弱村扶持力度不斷加大，落實資金510余萬元。
迴圈經濟發展不斷加快。迴圈經濟發展綱要制定出臺，“2133”工程啟動實施，我縣一二三產業資源共用混合型模式成為全國縣域迴圈經濟發展五大模式之一。迴圈經濟示範基地建設紮實推進，臨港區塊被列為省級迴圈經濟示範試點園區。以國華電廠為核心的迴圈產業鏈初步構建，成功引進紙面石膏板、加氣砌塊墻材等一批迴圈經濟項目。清潔生產示範企業創建工作有序開展，國華浙能寧海電廠被列為省級迴圈經濟示範企業。廢棄物再生利用能力不斷提高，廢舊物資回收利用企業達到10家，建立回收網點120個。
四、城鄉統籌協調推進，投資結構日趨合理
“三改一推進”取得重大突破。拆遷補償安置政策不斷完善，老交警等重點地塊拆遷順利完成，東門片67-68號地塊拆遷協議基本簽訂，完成400套安置房建設。城中村改造穩步推進，汪家等三村搬遷改造前期工作基本就緒。撤村建居有序開展，試點工作取得初步成效。土地儲備工作成效明顯，儲備總量達到1900畝。城市規劃不斷加強，實現城區控規全覆蓋。城市基礎設施進一步完善，興寧路改造工程、桃源北路亮燈工程基本完成。
“五網”建設全面推進。交通建設繼續加強，完成投資2.7億元，新改建公路433.9公里，其中通村公路完成 公里，全面完成縣道“砂改油”工程。西溪水庫成功下閘蓄水，力洋水庫等水源工程和西店水廠等供水工程建設進展順利，區域性供水網路框架基本形成。鎮鄉垃圾中轉站建設加快，垃圾清運覆蓋面達到68%。就業服務平臺進一步完善，市縣鎮（鄉）三級勞動力市場實現就業資訊聯網，鎮鄉（街道）社會保障和救助服務站全面建成，新增就業崗位7095個，實現失業人員再就業4720名。社會保障系統進一步完善，建立了城鎮職工基本醫療保險制度，凈增基本養老保險參保職工2704人，被徵地人員養老保障參保人數達到2305人；新型農村合作醫療參保人數達46萬人，參保率達92.2%，農村五保老人集中供養率達85.6%。建成經濟適用房32套，完成首期廉租房分配工作。
投資結構不斷優化。積極調整投資方向，努力保持投資合理增長，全年預計完成固定資產投資63億元，增長32.3%。事關長遠的一批重大基礎性項目投資力度不斷加大，11項重點工程完成投資 37.7億元，佔固定資產總投資的59.4 %。國華寧海電廠首臺機組並網發電，甬臺溫鐵路寧海段開工建設，顏公河干流整治工程正式啟動。省市重點電力基礎設施建設工程順利推進，50萬伏寧海變、11萬伏竹口變、興海變建成投產，22萬伏香山變工程通過論證。蛇蟠涂圍墾工程累計完成投資1.1億元，佔總投資的40.3%；下洋涂圍墾工程前期工作進展順利。
五、社會事業全面發展，群眾生活顯著改善
科技教育發展加快。科技合作不斷深化，科技創新能力明顯提高，列入國家科技項目5項，新增國家級高新技術企業1家、省市級高新技術企業6家，專利授權量達339件。人才工作機制和配套政策措施進一步完善，引進各類急需人才1445名。素質教育全面推進，教育品質持續提高，基礎教育與職業技術教育協調發展，初中升高中入學率達到93.9%。標準化學校建設和薄弱學校改造力度加大，新改建校舍3.9萬平方米。積極實施貧困生資助擴面工程，對1.5萬名困難家庭子女實施“兩免一補”。外來務工人員子女就學問題得到妥善解決，5000余名民工子女享受義務教育。
衛生與人口計生工作不斷加強。公共衛生水準不斷提高，重大傳染病防治工作成效明顯，農村衛生院、衛生室標準化建設全面推進。農村衛生服務網路基本建成，初步實現鎮鄉一體化管理。衛生創建工作紮實推進，新增市衛生村10個、縣級衛生村136個，通過“滅蚊先進城區”省級達標考核。人口與計劃生育工作繼續加強，“關愛女孩”行動深入開展，出生人口性別比綜合治理取得實效；農村部分計生家庭獎勵扶助試點工作圓滿成功，1732名農村計生對象獲得獎勵扶助；人口自然增長率為 ‰，計劃生育率達到 %。
文體事業不斷繁榮。文化強縣建設全面啟動，文化基礎設施不斷完善，基本建成廣電中心，全縣新增文化設施面積9000平方米。群眾性文化活動蓬勃興起，“百場戲曲、千場電影”進農村活動深入開展。傳統文化保護工作切實加強，“平調耍牙”和“十里紅粧”申報國家級非物質文化遺產，新增省級文保單位4個。體育設施不斷完善，投資650萬元改造了縣體育中心基礎設施；全民健身運動廣泛開展，新建全民健身路徑62條，承辦了第二屆全國大力士精英賽、全國U－15足球聯賽等國家級賽事。
六、政府自身建設切實加強，社會政治保持穩定
政府職能不斷轉變。政府機構職能調整、整合明顯加快，新一輪行政機構改革全面完成。修訂完善《寧海縣人民政府工作規則》，政府工作進一步規範化、法制化。認真貫徹《行政許可法》，全面推行行政許可收費公示制，取消127項行政許可項目收費。網上審批申報預審系統更新完善，網上審批條件初步具備。為民辦實事工程全面推進，灘坑水庫第一水準年187名移民安置工作順利完成，年初確定的11項實事工程完成年度計劃。紮實開展保持共產黨員先進性教育活動，公務員隊伍建設不斷加強。廉政建設紮實推進，懲治和預防腐敗體系進一步健全，嚴肅查處了一批違法違紀案件。
民主法制建設加快推進。認真執行人大及其常委會決議，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，全年共辦理人大代表建議173件，政協提案148件。切實加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的聯繫，虛心聽取他們的意見和建議。積極實行重大決策聽證制度，民主決策機制不斷完善。基層民主政治建設不斷深化，村務財務公開全面推進。基層組織辦公場所進一步改善，完成 個村辦公樓規範化建設。村民自治不斷加強，順利完成第七屆村委會換屆選舉。
“平安寧海”建設不斷深化。社會治安綜合治理不斷強化，打擊涉惡勢力犯罪專項行動深入開展。《信訪條例》全面貫徹實施，信訪工作機制逐步建立完善，處理群眾信訪問題的能力進一步提高。安全生產工作責任制得到落實，安全事故、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失四項指標下降幅度均在30%以上。公共安全不斷加強，犬類專項整治活動深入開展，禽流感防控安全線有效建立；突發性公共事件應急管理體系建設加快，初步編制完成總體應急預案，深入開展重點專項應急預案演練，處理突發公共事件的應急能力不斷提高。
“雙擁”共建活動廣泛開展，國防教育、徵兵工作和國防後備力量建設不斷加強。同時，審計、統計、檔案、外事、僑務、民族宗教、台灣事務、氣象、農機、檢驗檢疫、品質技術監督、煙草專賣、鹽務、老齡、殘疾人、慈善及關心下一代等各項工作也取得了新的成績。
各位代表，2005年我縣國民經濟和社會發展各項任務的順利完成，為全面完成“十五”計劃劃上了圓滿的句號。回顧整個“十五” 時期，我縣經濟和社會發展取得了巨大成就。
過去的五年，是我縣經濟綜合實力明顯增強的五年。經濟規模擴大，生產總值實現翻番，財政總收入增長3.5倍，連續兩年進入全國綜合實力百強縣和全國縣域經濟基本競爭力百強縣行列。工業經濟迅速發展，產業層次和產業集聚度不斷提高。農業產業化水準顯著提升，農業產業結構不斷優化。第三產業進一步壯大，生態休閒旅遊業蓬勃發展，成功舉辦三屆中國（寧海）徐霞客開遊節；房地產等新興三產業成為國民經濟新的增長點。三次產業比例由17.3：59.8：22.9優化為13.1：56.7：30.2。
過去的五年，是我縣改革開放向縱深推進的五年。體制機制創新力度加大，經濟發展活力顯著增強。現代企業制度逐步建立，企業上市實現零的突破。農村經濟體制改革深入實施，第二輪土地承包工作順利完成，土地使用權流轉取得明顯成效，農村稅費改革紮實開展。開放型經濟迅猛發展，自營出口額年均遞增29.6%；引進外商投資企業256家，累計實際利用外資2.1億美元，年均增長45.5%。重大項目引進成效顯著，國華寧海電廠、海螺水泥等一批事關寧海長遠發展的重大項目落戶我縣。
過去的五年，是我縣城鄉面貌顯著改善的五年。城市化步伐全面加快，城市規模不斷拓展，城市品位明顯提升。順利實施“三鎮合一”和撤鎮建街，縣城建成區面積從12平方公里擴大到24平方公里，城市化水準達到48%，現代化中等城市框架基本形成。生態建設力度加大，榮獲全國水土保持生態環境建設示範縣、國家級生態示範區名譽稱號。城鄉一體的基礎設施建設加快推進，完成新標準海塘、沿海南線、白溪水庫等43項重點工程，累計投資89.7億元；覆蓋城鄉的水網、路網、垃圾處理網路基本形成，城鄉環境明顯改觀。
過去的五年，是我縣社會各項事業蓬勃發展的五年。科教興縣、文化強縣戰略深入實施，各項社會事業協調發展。科技創新能力增強，科技對經濟增長的貢獻率達到51 %，榮獲全國科技進步先進縣榮譽稱號。教育事業快速發展，全社會投入教育資金16.9億元，十五年基礎教育基本普及，被評為省級教育強縣。衛生文化體育事業不斷進步，人口與計生工作的整體水準繼續提高，順利通過省級衛生縣城和省級文明城市驗收。“平安寧海”建設深入開展，安全生產工作切實加強，社會矛盾疏導化解能力不斷提高，成功處理非典等突發性公共事件。
過去的五年，是我縣人民生活水準持續提高的五年。城鄉居民收入明顯增加，城鎮居民人均可支配、農民人均純收入年均分別增長13.2%和9.7%，居民儲蓄餘額年均增長17.6%。居民消費結構不斷優化，恩格爾系數繼續下降，住房、教育、文化、旅遊等消費支出逐年增加。居住條件明顯改善，城鎮居民人均居住面積達到43.5平方米。群眾健康水準普遍提高，平均期望壽命達到76.4歲。社會保障體系不斷完善，城鄉居民最低生活保障制度逐步健全。扶貧幫困工作不斷加強，五年來共投入扶貧資金億元；下山移民和地質災害移民工程深入實施，共轉移9000余人。
過去的五年，也是政府自身建設邁出新步伐的五年。依法行政水準不斷提高，政府行政行為進一步規範。機關效能建設深入開展，行政效率明顯提升。政府機構改革逐步深入，政府工作部門由31個減到25個。審批制度改革深入實施，行政審批事項由445項減到245項。政府集中採購和預算外資金“收支兩條線”管理全面實行，建成行政服務中心、經濟110、會計核算中心、招投標中心。政府決策科學化、民主化建設不斷加強，決策程式逐步規範。連續五年實施為民辦實事工程，共計41項，切實解決了一批群眾關注的熱點難點問題。
各位代表，“十五”成績的取得，是寧海經濟社會發展不斷積累的結果，離不開歷屆縣委、縣政府和歷任領導的紮實工作，離不開縣人大、縣政協的有效監督和大力支援，更離不開全縣58萬人民的團結奮鬥和不懈努力。在此，我謹代表縣人民政府，向你們並通過你們向全縣人民、駐寧部隊、武警官兵和公安幹警，及海內外所有關心支援寧海建設的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧五年曆程，我們有成功，也有波折；有經驗，也有教訓。我們必須在增強信心、加快發展的同時，更加清醒地看到經濟社會發展中存在的困難和問題，主要是：產業結構有待進一步優化，服務業發展仍相對滯後，自主創新能力還不強。粗放型增長方式轉變亟待加快，資源要素緊缺問題仍然比較突出。城市功能尚不完善，城市品位有待提升。城鄉、區域和經濟社會的發展還不夠平衡，統籌發展的能力需進一步提高。經濟轉軌、社會轉型帶來的各種社會矛盾和問題日益凸現，維護社會穩定工作仍需加強。政府職能轉變亟需不斷加快，機關作風和廉政建設仍存在薄弱環節。對這些問題，我們要採取更加有力措施，認真加以克服和解決。
“十一五”的發展目標和主要任務
“十一五”時期是寧海全面建成小康社會、加快現代化進程的關鍵時期。我們既面臨著發展的大好機遇，又面臨矛盾凸現的嚴峻挑戰。對此，我們必須認清形勢，搶抓機遇，統籌謀劃，紮實工作，大力推進經濟社會全面協調可持續發展。按照縣委十一屆十二次全會全面建成小康社會的戰略部署，今後五年我縣經濟社會發展的總體奮鬥目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均生產總值和財政一般預算收入比2005年翻一番，初步建成迴圈經濟示範區、最佳生態人居區、和諧發展先行區，全面實現更加寬裕、更高水準的小康社會目標，基本建成現代化中等城市，為提前基本實現現代化奠定堅實基礎。主要任務是：
-??經濟實力明顯增強。生產總值達到248億元，人均GDP達到5000美元，財政一般預算收入達到35億元；三次產業結構調整為9：55：36。
-??城鄉統籌日趨協調。城市化水準達到55%以上，城鄉居民收入差距逐步縮小，社會主義新農村建設取得明顯成效。
-??公共服務逐步完善。高標準普及15年基礎教育，公共衛生和社會保障體系更加完善，社會保險覆蓋率90%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，基本實現充分就業。
-??改革開放取得突破。經濟體制改革不斷深入，力爭3家企業成功上市；逐步建立起全方位、寬領域、多層次的開放格局，進出口額爭取突破13億美元。
-??生活水準繼續提高。城鎮居民年人均可支配收入達到2.6萬元左右，農民人均純收入1.2萬元左右，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。
--??可持續發展能力增強。萬元生產總值能耗比“十五”末降低15%，基本建成國家級生態縣；迴圈經濟發展取得明顯成效，基本建成全省迴圈經濟示範區。
-??社會文明全面進步。社會主義市場秩序進一步建立健全，生產安全、社會治安進一步改善，經濟社會管理逐步走上法制化軌道，建成省示範文明縣城和全國衛生縣城。
二○○六年工作的總體目標和要求
2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，是全面貫徹黨的十六屆五中全會精神、深入落實科學發展觀的重要之年，也是統籌城鄉發展的推進之年。做好今年的政府工作，意義十分重大。
綜觀國內外形勢，世界經濟和貿易繼續保持較快增長，國際生產要素流動和產業轉移加快；我國新一輪經濟增長的內在動力依然存在，經濟社會發展將處於一個更為規範和有效的制度環境；隨著杭州灣跨海大橋、甬臺溫鐵路建設和象山港區域保護開發步伐加快，我縣發展面臨著難得的歷史性機遇。與此同時，面對區域競爭日益激烈、要素制約日益趨緊、社會矛盾日益增多等諸多困難和問題，經濟社會發展的大環境仍然存在一些不確定因素。面對新形勢、新任務、新問題，我們必須牢牢把握髮展機遇，以高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，集中精力做好今年政府各項工作，為“十一五”發展起好步、打好基礎。
今年政府工作總的要求是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，積極實施市委“六大聯動”戰略和縣委“五五舉措”，堅持科學發展、統籌發展、創新發展、和諧發展，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。主要調控預期目標為：生產總值增長13%，財政一般預算收入增長15%，城鎮居民可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%，人口自然增長率控制在 ‰。
圍繞上述總體目標，在工作中必須把握以下四點：
一、堅持發展為先。發展是解決前進中一切問題的關鍵。我們必須牢牢堅持發展這個第一要務不動搖，堅持加快發展與科學發展相統一，大力推進經濟結構戰略性調整，切實提高經濟運行品質和效益，努力實現經濟既快又好地發展。
二、堅持統籌為要。統籌城鄉發展是實現全面小康社會的必然要求。我們必須堅持以工促農、以城帶鄉，紮實推進“城鄉統籌發展年”，不斷加快現代化中等城市建設，加快社會主義新農村發展，積極推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射。
三、堅持創新為基。活力開放的機制體制和強有力的科技支撐是實現可持續發展的重要保障。我們必須進一步深化改革開放，創新發展模式，推進科技進步，深入實施外向帶動和科教興縣戰略，著力提高招商引資品質，切實增強自主創新能力。
四、堅持和諧為本。建設和諧社會是發展的最終目標。我們必須按照以人為本的要求，切實解決關係人民群眾切身利益的現實問題，更加注重社會各項事業的全面發展，更加注重人與自然的和諧發展，更加注重社會政治的安定團結。
加快推進產業結構優化升級
大力發展生態高效農業。加快浙江東海岸10萬畝綠色農產品等區域性特色農業基地建設，著力提升茶葉、土雞、高山蔬菜等主導農產品市場競爭力，打響生態綠色品牌。加快海洋漁業經濟升級增效，推進三門灣百里生態型海水養殖帶和象山港漁業觀光帶建設。擴大土地流轉領域，推進土地、林地、養殖水域經營權流轉，培育發展規模農業經營主體。加大對農業龍頭企業的扶持力度，不斷壯大農業龍頭企業經營規模。大力發展農民專業合作社，切實提高農民組織化程度。完善農技服務體系，提高科技對農業的支撐力。加強標準海塘除險加固、重點流域治理和農田水利基本建設，探索建立農業保險機制，提高農業生產保障和抗風險能力。擴大優質高效水稻種植面積，穩步提高糧食生產能力。
著力打造先進製造業基地。調整完善工業區塊功能定位，優化產業空間佈局。加強園區基礎設施建設，加快重點區塊土地徵用步伐，啟動寧東區塊和模具城三期建設。調整完善工業扶持政策，不斷壯大行業龍頭企業，積極扶育中小企業發展。著力提升特色產業規模優勢，大力實施汽配製造業“131”工程，提高模具和五金機械行業的裝備水準，加強文具、燈具行業的高檔節能產品開發，改造提升電子電器行業的技術水準。積極運用先進適用技術改造傳統產業，推動產業結構優化升級，確保全年完成技改投入25億元。全面實施品牌帶動戰略，加快產品向“專、精、特、新”方向發展。
大力發展現代服務業。提升生態休閒旅遊業發展水準和檔次，整合旅遊資源，強化宣傳促銷，加快開發寧海灣旅遊度假區，動工建設溫泉三期、東海雲頂等旅遊項目，精心組織第四屆中國（寧海）徐霞客開遊節，實現旅遊總收入同比增長15%。積極配合做好甬臺溫鐵路寧海段建設，實質性啟動物流園區一期工程，做好強蛟磨盤山等貨運碼頭前期工作，引進和培育一批為鐵路、港口服務的現代物流企業。完善商貿經營業態，大力發展連鎖、配送、電子商務等現代行銷方式；加快人民路核心商業區規劃設計和招商工作，啟動建設現代商務區；改造提升專業商品市場，積極推進特色商業街區建設。
加快推進改革開放和科技進步
增強自主創新能力。積極開展省級科技強縣創建工作，制定實施科技發展規劃和扶持政策。加強科技創新體系建設，深化科技合作，支援企業研發並實施具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術和共性技術。啟動科技創業園建設，積極籌建國家文教用品品質監督檢驗中心，加快建設市級橡膠汽配產品檢測中心、市級模具檢測中心，創建汽車配件省級高新技術特色產業基地。加快科技人才資源開發引進，推進科技成果的推廣轉化，大力發展高新技術產業，新增市級以上高新技術企業3家，引進開發高新技術項目10項，規模以上高新技術產品產值佔規模以上工業產值比重達到30%以上。
深化各項改革。積極推行現代企業制度，加快民營企業股份制改造，積極扶持有條件的企業加快上市步伐。完善國有資產監督管理營運體制，著力推進國有資產授權經營。確立企業投資主體地位，建立政府引導、社會參與、市場運作的投融資機制。不斷放寬市場準入，積極推進壟斷性公用行業改革，穩步實施生產經營服務型事業單位轉企改制。加快公路和水利養護等管理體制改革，構建政事分開、管養分離的監管營運機制。加快農村經濟合作社股份制改革，切實加強農村集體資產監管。
提高對外開放水準。堅持“招大引強選優”，創新招商方式，強化招商服務，著力引進產業帶動強、技術含量高、資源消耗小的重大項目。加快推進外商投資區塊建設，積極推行“零土地”招商，著力緩解招商引資土地供應矛盾。拓展招商領域，爭取服務業引資較快增長。力爭合同利用外資1.2億美元，實際利用外資6000萬美元，引進內資 億元。大力實施外向帶動戰略，積極推進加工貿易，不斷開拓國際新興市場，擴大自主品牌商品、高新技術產品和高附加值產品出口比重，完成外貿自營進出口總額7.5億美元。建立健全貿易摩擦預警機制，支援企業開展各類國際標準認證，提高企業應對貿易壁壘的能力。鼓勵有條件的企業在國外建立行銷網路、加工基地和技術研發中心，不斷拓展企業發展空間。
加快推進城鄉統籌發展
加快社會主義新農村建設。加強農民職業技能培訓，廣泛開闢農民增收渠道，大力推進傳統農業向現代農業轉變，逐步加大對貧困鎮鄉、貧困村的投入力度，加快建立新的農村生產方式。深入開展農村精神文明創建活動，倡導和弘揚健康文明的鄉風民俗；大力發展農村公共事業，提高農村公共服務水準，加快樹立新的農村生活方式。加強中心鎮和重點鎮建設，調整完善村莊佈局，積極穩妥地開展行政村撤並工作，力爭撤並率達到30%以上；啟動農村新社區建設，加快推進城市近郊村、建制鎮所在村以及中心村的社區化改造；全面推進農村環境整治，完成50個重點村的整治任務，創建5個省市示範村，加快塑造新的農村居住面貌。積極開展基層民主法制創建活動，不斷完善村帳鎮代理制和村務、財務公開制，切實提高基層民主管理水準，加快建立新的農村管理方式。
提升城市發展水準和品位。切實加強區域規劃研究，調整完善城市各區塊功能定位和產業佈局。全面加快“三改一推進”步伐，穩步啟動第二期舊城改造，做好梅林三角壇拆遷工作，全面推進撤村建（並）居。進一步完善城市基礎設施，動工建設回竹路和興海大橋等市政設施，啟動躍龍山公園改造，加快顏公河城市防洪工程建設，認真開展城市中心區建設各項前期調研工作。規劃建設一批停車場站，加強城區地下管線建設管理。進一步理順城市管理體制，積極推行小區封閉式改造，切實加大城市管理綜合執法力度。加強土地收儲和投放，有序推出經營性土地，加快普通商品房開發。
深化“五大網路”建設。紮實推進“交通網“建設，完成農村通村公路建設，積極實施鄉道路面改造工程，啟動甬臨線寧海南段一期改造工程，加快城鄉公交一體化步伐。紮實推進”水務網”建設，完成西溪水庫主體工程、力洋水庫續建加固工程，動工建設車岙港水庫防滲加固工程，抓緊寧東、西店、長街、黃壇水廠等供水工程建設，組建水務集團。紮實推進“保潔網”建設，加快村級垃圾暫放點建設，70%行政村實現垃圾集中收集。紮實推進“就業網”建設，提升鎮鄉勞動力分市場功能，加快就業資訊網路向村和社區延伸，探索公益性崗位市場化運作機制，加大勞動力培訓力度，培訓就業率達到60%以上。紮實推進“保障網”建設，擴大社會保險覆蓋面，大力推進被徵地人員養老保障，支援社會慈善福利和殘疾人事業發展，完善自然災害救助應急制度。加快經濟適用房建設，加強廉租住房保障。
加快推進資源節約型和環境友好型社會建設
大力發展迴圈經濟。建立完善迴圈經濟考核評價機制，編制完成迴圈經濟發展專項規劃，大力實施“2133”工程。支援企業開展迴圈式生產，大力推行環境管理標準體系認證，創建清潔生產示範企業4家。促進資源迴圈式利用，鼓勵發展廢棄物再生利用產業，建設廢舊物資分揀加工中轉中心；積極做好茶山抽水蓄能電站、風力發電站等可再生能源項目前期工作，開發應用沼氣利用、中水回用等迴圈技術。推動產業迴圈式組合，以國華寧海電廠為依託，紮實推進海螺水泥粉磨站、泰山紙面石膏板等迴圈經濟項目建設；著力推進生態農業迴圈示範園區建設，啟動建設熱電廠集中供熱系統，建成環保工業城，加快工業園區生態化改造步伐。倡導社會迴圈式消費，調整水電價格政策，鼓勵公眾使用綠色節能產品。
全面推進生態縣建設。強化源頭污染防治，全力保護生態環境，加快建立生態補償機制。嚴把建設項目環保審批關，加大環保執法力度，切實加強重點污染行業治理。進一步加強農業面源污染控制，推進規模化畜禽養殖污染整治加大環保基礎設施投入，加快城中片污水管網建設，建成城南污水泵站。積極開展重點流域治理，切實推進百里清水河道工程建設。加大自然資源保護力度，加快生態公益林和城鎮綠化建設。鞏固“青山白化”整治成果，全面實現“三沿五區”無墳化。完成生態鎮規劃編制，紮實開展基層生態創建活動，建成市級以上生態鎮3個、生態村18個。
切實強化資源要素保障。積極開展新一輪土地利用總體規劃編制，統籌使用土地利用指標。嚴格執行建設項目“雙控”標準，切實加快標準廠房建設步伐，著力盤活存量土地。強化後備資源挖掘開發，完成蛇蟠涂圍墾主體工程，啟動建設下洋涂圍墾工程，積極推進雙盤涂圍墾二期工程前期工作；切實加強土地整理和標準農田建設，深入開展宅基地整理復墾工作。加強銀企合作，充實信用擔保機構實力，提高信貸支援力度，努力滿足重點建設項目和重點扶持產業的資金需求。紮實推進國華寧海電廠一期和二期工程建設，加快香山輸變電等電網設施建設，繼續做好有序用電和安全用電工作。
加快推進和諧社會建設
大力發展教育事業。完善中小學校佈局，促進優質教育資源共用和基礎教育均衡發展。高標準普及十五年基礎教育，加強高中段建設，加快發展成人教育、遠程教育和社區教育。大力發展職業技術教育，加強應用型重點專業和實訓基地建設，基本完成浙江工商職業技術學院（寧海）機電分院主體工程，促進職業教育與產業發展有機結合，積極打造藍領培育基地。加大教育基礎設施投入，新建興海初中，遷建第六中學。積極實施農村中小學“四項”工程，不斷深化教育教學改革，推進特色學校創建和教育資訊化建設。加大幫困助學力度，逐步擴大義務教育“兩免一補”覆蓋面。
推進文化強縣建設。大力弘揚寧海精神，提升文化支撐力。深入實施文明素質工程，積極創建省示範文明縣城，廣泛開展基層文明創建活動，切實加強公民思想道德教育。深入實施文化繁榮工程，扶持發展地方文藝團隊，認真組織文化精品創作，積極開展廣場文化、社區文化等群眾性文化活動。深入實施文化陣地工程，加強基層文化設施建設，創建2個省級“東海明珠”鎮鄉、10個縣級村落文化示範村。深入實施文化產業工程，積極發展生態文化旅遊業、藝術品經營業和特色演藝業。深入實施文化品牌工程，深入開發利用潘天壽、柔石、徐霞客等名人資源，加強歷史文化資源的保護和挖掘，積極創建“中國根藝之鄉”。
提高健康保障水準。高度重視重大疫病防治工作，加強突發公共衛生應急體系建設。加大衛生基礎設施投入，加快農村衛生事業發展。深化醫療衛生體制改革，鼓勵社會力量投資興辦醫療機構。完善藥品集中招標採購制度，加強醫德醫風建設，構建和諧醫患關係。深入開展愛國衛生運動，爭創國家衛生縣城。加強流動人口計生服務和管理，綜合治理出生人口性別比，穩定低生育水準，創建省級計劃生育優質服務縣。積極實施“農民體育小康工程”，加強體育基礎設施建設，建立健全全民健身服務體系。切實關心殘疾人事業，完成殘疾人抽樣調查工作。
整頓規範市場經濟秩序。加大市場監管力度，嚴厲打擊制假售假、逃廢金融債務、侵犯知識產權等破壞市場經濟秩序行為，進一步規範文化、建築、旅遊和計程車經營市場。加強土地用途管理，建立城區個人違法建房和企業擅自改變土地用途整治長效機制。深入實施食品藥品放心工程，積極推行流通商品準入制度，紮實推進農村放心店建設，探索建立食品檢測中心。加強企業誠信體系建設，建立健全資訊共用機制，積極推行企業信用分類監管。加強社會誠信教育，進一步提高公眾信用素質。進一步整頓和規範房地產仲介、評估等仲介業，促進仲介機構規範運作和自主發展。
深化“平安寧海”建設。健全社會治安綜合治理長效機制，繼續保持對涉惡勢力和“兩搶一盜”等刑事犯罪的嚴打高壓態勢，堅決掃除“黃賭毒”等社會醜惡現象。積極探索流動人口管理服務新體制，推行外來人員適度集中居住。加強鎮鄉綜治中心規範化建設，不斷健全調解和法律援助工作機制。紮實開展“五五普法”活動，全面提高全民法制意識。加強和改進信訪工作，進一步暢通群眾信訪渠道，雙向規範信訪行為，積極引導群眾用理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，妥善處置各類社會矛盾和群體性事件。建立健全重大突發公共事件預警和應急機制，切實開展危險化學品、道路交通、消防等重點領域的安全生產整治，完善安全生產監督管理體系。
繼續實施“解難創優”民生工程，切實把事關人民群眾切實利益的實際問題列入政府工作的重要議事日程，著力抓好以下16項實事工程：1．保障人民生活。15700人享受低保，完成五保老人集中供養800人，被徵地人員養老保障參保人數3500名。2．解決就業困難。加強鎮鄉勞動保障服務平臺建設，完成農村勞動力培訓3500人，城鎮失業人員培訓1500人，高技能人才培養200人，幫助500名就業困難人員實現再就業。3．改善城鄉環境。建成工業垃圾處理場，建成力洋、深圳、黃壇垃圾中轉站，完成城區1000畝林相改造，建成15公里生物防火隔離帶。4．解決住房困難。建成208套經濟適用房，啟動城區農民安居工程建設，幫助解決欠發達地區250戶無房戶、危房戶住房問題。5．繼續實施農村連鎖超市、“放心店”建設工程。6．推進城中村和舊城改造。完成汪家等三村搬遷安置，完成城東67?68號地塊徵遷改造。7．新改建農村通村公路195公里。8．解決農民飲用水困難。改善、解困農村107個，改善人口6萬人，解困人口2.4萬人。9．完成下山移民安置600戶。10．加快學校食堂、宿舍改造與標準化建設，免收九年義務教育雜費，並對部分困難學生進行補助。11．提高公共衛生水準。完成26家鎮鄉衛生院危房改造和標準化建設，動工擴建縣婦保醫院，建成縣第一醫院傳染病區。12．建成潘天壽藝術中心。
加快推進政府職能轉變
規範職權，切實提高依法行政能力。堅決貫徹《國務院依法行政實施綱要》，不斷規範政府行政行為，全面推進依法行政，努力建設法治政府。積極實施行政執法責任制，推行執法公示制、過錯追究制、行政賠償制和行政補償制，切實做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。深入貫徹《公務員法》，切實增強公務員依法行政觀念和能力。深化行政執法體制改革，積極開展綜合執法。切實加強政府法制工作，完善行政監督機制，依法開展行政復議工作。
發揚民主，切實提高科學決策能力。自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行各項決議、決定，積極支援政協履行職能。認真辦理人大代表建議、意見和政協委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體的建議、意見。建立完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的科學決策機制，積極推行重大問題集體決策制、專家諮詢制、社會公示和聽證制。全面深化政務公開，加快電子政務網路平臺和政府門戶網站建設，拓寬公眾獲取政府資訊、向政府建言獻策的渠道，保障群眾的知情權、參與權和監督權。
求真務實，切實提高為民謀利能力。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項，提高行政服務效率。加大行政效能監察力度，廣泛開展民主評議政風行風活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。強化機關效能建設，進一步精簡會議和文件。大興求真務實之風，深入基層，加強調查研究，堅決克服官僚主義、形式主義和虛假浮誇不良作風，著力幫助解決群眾實際困難。控制和減少各類升級達標活動，切實減輕基層負擔。加強政務督查工作，建立健全績效考核體系，建立系統高效的公共管理體制和服務體系。
勤政廉潔，切實提高拒腐防變能力。全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強廉政文化建設和反腐倡廉教育，完善領導幹部廉潔自律制度，建立健全教育、制度、監督並重的懲治與預防腐敗體系。大力倡導勤儉節約，努力打造節約型機關。規範政府投資項目管理，加快部門預算、國庫集中支付、政府採購等制度改革。完善建設工程招投標和產權交易制度，從源頭和制度上預防腐敗。支援監察、審計部門依法獨立地行使職權，嚴格執行經濟責任審計制度，加大對政府基建工程和財政專項資金的審計力度。堅決查處各類違法違紀案件，嚴懲腐敗分子。
各位代表，未來五年的發展藍圖已經繪就，2006年的目標任務已經明確，寧海現代化建設在新的戰略起點上，開啟了一個新的歷史征程。我們一定要倍加珍惜今天來之不易的良好局面，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在“三個代表”重要思想和科學發展觀的指引下，在中共寧海縣委的領導下，緊緊團結和依靠全縣廣大幹部群眾，把握機遇，振奮精神，開拓創新，為寧海全面建設小康社會、提前基本實現社會主義現代化而努力奮鬥！
|
|
