2003年2月18日在寧海縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
寧海縣代縣長 林靜國
各位代表:
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作的回顧
本屆政府自1998年以來，在市委、市政府和縣委的領導下，在縣人大及其常委會的監督支援下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握髮展主題，緊緊依靠全縣人民，解放思想，搶抓機遇，勵精圖治，較好地完成了縣十四屆人大歷次會議確定的各項目標任務。
國民經濟快速發展，綜合實力顯著增強。五年來國內生產總值年均遞增13.6%，2002年達到83億元，人均14200元。2002年財政收入突破10億元，比1997年翻了兩番，年均增長32.3%。金融總量迅速擴張，2002年末全縣金融機構存款餘額53.9億元，貸款餘額54.3億元，分別是1997年末的2.6倍和2.9倍。固定資產投資力度加大，五年共完成90億元，比前五年增長1.4倍，年均遞增19.5%。農業結構調整步伐加快，糧經比例由1997年的1：0.7變為1：2.3。海水養殖、林特、畜禽三大優勢產業迅速發展，尤其是海水養殖面積比1997年擴大了一倍，位居全省第一。農業產業化水準有了較大提高，新增農業龍頭企業11家。工業經濟總量快速增長，運行品質明顯提高。2002年實現工業增加值42.3億元，比1997年增長55.9%。規模以上工業企業達到346家，是1997年的1.8倍。年銷售收入超億元的企業15家，比1997年多11家。11項工業經濟效益指標綜合考核得分193.6分，比1997年提高 67.6分。五年累計投入技改資金48.5億元，是前五年的2.7倍，完成投資千萬元以上項目137個。第三產業蓬勃發展。旅遊開發取得突破性進展，建成一批具有生態特色的旅遊景點，成功舉辦了首屆中國（寧海）徐霞客開遊節，2002年旅遊收入達到3.8億元。商貿流通、交通運輸、郵電通訊、保險、房地產和其他服務業均得到了長足發展。三次產業比例結構由1997年的17.3：63.5：19.2調整為15.7：58.0：26.3。
各項改革卓有成效，對外開放繼續擴大。在全省率先完成國有、縣屬集體企業改革，現代企業制度逐步建立，企業活力不斷增強。市場化就業體系初步形成，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會保障制度改革取得重大進展。城鎮職工基本養老保險參保人數達到3.5萬，失業、工傷、生育保險得到穩步發展，基本醫療保險制度改革全面啟動。縣級機關機構改革和首輪行政審批制度改革順利實施，國有資產管理、財政體制、戶籍制度和投融資體制等改革取得良好效果。教育、衛生等事業單位改革逐步推進。農村改革進一步深化。第二輪土地承包工作順利完成，土地使用權流轉機制逐步建立，農村稅費改革紮實開展，村務財務公開和村帳代理制全面推行，中心鎮改革有序推進。對外開放步伐加快。2002年全縣外貿自營出口總額達2.8億美元，比1997年翻了兩番，年均增長32%。經濟外向度由1997年的13.2%提高到30.6%。五年新增外商投資企業111家，累計實際利用外資8778萬美元，是前五年的三倍多，年均增長32.4%。對外經濟合作進一步發展，共設立境外企業11家。
城市化步伐明顯加快，可持續發展戰略積極推進。修編完成了城市總體規劃，順利實施城關、梅林、橋頭胡三鎮合併，縣城建成區面積達到17平方公里，比1997年擴大了一倍多，中等城市雛形基本形成。城市基礎設施建設力度加大，累計完成投資20億元，超過了1998年前20年投入的總和，給排水、供電、通訊等功能設施得到極大改善。大力實施城市綠化、亮化、凈化工程，城區人均公綠面積由1997年的4.6平方米增加到14.7平方米，人居環境發生了質的變化。按照四級城鎮體系規劃，中心鎮建設不斷推進，舊村改造和新農村建設逐步開展，縣域半小時交通網路基本形成，城鄉一體化進程不斷加快，城市化水準由1997年的26.5%提高到43%。經濟發展與城市人口、資源、環境的關係更加協調。計劃生育實行依法管理和村民自治，群眾婚育觀念明顯轉變，全縣有2500對雙農獨女戶放棄二孩生育指標，低生育水準繼續得到穩定。國家級生態示範區創建工作紮實開展，生態環境保護得到加強，環境污染防治力度不斷加大。環境綜合整治成效顯著，城鄉面貌明顯改觀。水土流失現象得到有效控制，榮獲“全國水土保持生態環境示範縣”稱號。土地資源得到合理利用，耕地總量實現佔補平衡。累計投入35億元，建成了新標準海塘、白溪水庫等一大批關係我縣國計民生和今後長遠發展的重點工程，促進了經濟和社會可持續發展。
精神文明建設切實加強，社會各項事業全面進步。群眾性文化活動日趨活躍，文明創建工作不斷深入。公民道德建設實施綱要得到貫徹落實，公民道德教育活動廣泛開展。殯葬改革全面推行，文明進步的喪葬風尚得到倡導。農村“雙整治”、“雙建設”活動取得階段性成效。雙擁共建活動不斷深入，軍警民關係更加密切。科教興縣戰略全面推進。科技創新能力不斷增強，科技對經濟的貢獻率顯著提高。運用高新技術改造傳統產業有了新的進展，2002年高新技術企業產值達到23.6億元，比1997年增長四倍。種子種苗工程和農業示範基地建設取得豐碩成果，一大批農業先進適用技術得到推廣應用。人才培養機制不斷改進，引才和留才的環境進一步優化。基礎教育全面加強。高標準、高品質普及九年制義務教育，高中段教育快速發展，初升高比例達到82.5%，人均受教育年限接近9年。五年來教育投入近5億元，教育基礎設施進一步完善。衛生事業取得新成績，衛生醫療條件得到很大改善。無償獻血工作成效明顯，榮獲省無償獻血先進縣稱號。以鎮鄉為單位的農村初保達標工作全面完成，農村自來水受益人口達到43.6萬，覆蓋率為84%。文化體育事業發展迅速。文化基礎設施建設力度不斷加大，建成6個“東海明珠”鎮，廣播電視實現村村通。群眾性體育活動得到進一步普及，成功舉辦了縣第六屆運動會。
人民生活水準日益提高，為民辦實事紮實開展。城鄉居民收入穩步增長，農民人均純收入達到4951元，年均實際增長5.0%。住房條件逐步改善，城區居民人均居住面積達到40平方米，農村達到41.3平方米。固定電話、移動電話普及率分別由1997年的12.5%、1.4%提高到47.7%、46.2%，互聯網註冊用戶達到9350戶。全社會消費品零售總額達到35.8億元，年均實際增長12.2%。居民的消費結構得到明顯改善，衡量居民生活品質的恩格爾系數由1997年的48.7%下降到40.5%。人民群眾的健康水準普遍提高，平均期望壽命達到72.3歲。扶貧、慈善和關心弱勢群體工作取得較大成效，低收入居民和特困家庭生活基本得到保障。堅持為民辦實事，五年投資6.2億元，相繼完成了新寧海中學、第一醫院、社會福利院、柔石公園和500個村的農網改造等54個與群眾密切相關的實事工程項目，解決了群眾普遍關注的許多實際問題。
民主法制進一步健全，政府自身建設取得新進展。基層民主不斷擴大。村民自治整體水準進一步提高，榮獲省村民自治模範縣稱號。社區民主建設紮實推進，企業民主管理得到加強。“四五”普法深入開展，幹部群眾的法律意識和法制觀念不斷增強。各級政府自覺接受人大及其常委會的依法監督，重視人民政協的政治協商、民主監督和參政議政，與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯繫更加密切。狠抓社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治鬥爭，妥善調處人民群眾信訪問題和各種社會矛盾，切實加強安全生產，確保了社會安定和政治穩定。加大反腐倡廉力度，全面落實黨風廉政建設責任制，廣大幹部廉潔自律意識增強。全面推行政務公開，堅持開展行風評議，著力提高機關工作效率，建立了辦證中心和招投標中心，開通了經濟110、96178廉政投訴電話和縣長電話，經濟發展軟環境不斷優化。認真開展“三講”、“雙思”和“三個代表”等學習教育活動，深入實施固本強基工程，建立鎮鄉為民辦事代理制，實行週二下村服務日制度，幹部思想和工作作風進一步好轉。
同時，審計、統計、糧食、農機、檔案、工商、檢驗檢疫、品質技術監督、藥品監督、海事、氣象、鹽務、煙草、外事、對臺、僑務、民族宗教、老齡、殘疾人和關心下一代等工作也取得了可喜的成績。
各位代表，過去的五年，是我縣綜合實力提高最快、城鄉面貌變化最大的五年，是改革開放取得重大突破的五年，是社會各項事業全面進步、人民生活水準提高最明顯的五年，也是精神文明、民主法制和政府自身建設全面加強的五年。過去五年各項成就的取得，是全縣人民辛勤勞動、艱苦奮鬥的結果，也是與歷任領導、老同志打下的基礎和關心分不開的，同時也離不開各民主黨派、工商聯和群眾團體、駐寧部隊以及海內外朋友的大力支援。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意！向全縣人大代表、全體政協委員對政府工作給予的監督和支援表示衷心的感謝！
回顧過去五年，在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們的工作還存在缺點和不足，寧海的發展還有不少困難和問題。主要是：產業層次不夠高，整體競爭優勢還不明顯；企業創新意識不強，龍頭帶動作用比較弱；農村經濟發展速度不快，農民向非農轉移的機制不活，農民收入增長緩慢；就業壓力增大，社會保障體系還不夠健全，部分城鄉居民的生活仍比較困難；城市功能和品位有待提升，中心鎮建設相對滯後，區域中心的作用沒有充分顯示；社會治安形勢還不能讓老百姓完全放心，精神文明建設和民主法制建設還存在一些薄弱環節；部分機關工作效率不高，一些幹部的作風有待改進，消極腐敗現象仍有發生。對這些問題，我們一定認真研究分析，並在今後的工作中努力加以解決。
今後五年的指導思想和發展目標
黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮鬥目標，並且指出，有條件的地方要在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化。縱觀全局，我們完全有條件發展得更快更好。經過改革開放二十多年，特別是過去五年的發展，我縣的經濟總量已有一定規模，基礎設施條件得到較大改善，城市化水準明顯提高，這為今後五年的進一步騰飛夯實了基礎，積蓄了力量。在未來發展中，生態優勢、資源優勢和區位優勢也將更加充分地體現。國華浙能寧海電廠的建設，為吸引大項目、發展大產業提供了良好契機，也必將對寧海綜合形象和戰略地位的全面提升起到巨大推動作用。尤其是寧海人民日益增強的開放意識、創業意識和自信心、凝聚力，成為加快發展的強大動力，是我們擁有的最寶貴財富。可以肯定，我們的事業必將大有作為，寧海的發展必將蒸蒸日上。
五年的時間非常短暫，我們一定要倍加珍惜時代給我們提供的機會和舞臺，倍加珍惜當前天時、地利、人和的大好發展機遇，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力創造輝煌的業績，無愧於時代的要求，無愧於寧海人民。
今後五年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，按照縣第十一次黨代會的總體部署，堅持以發展為主題，以工業化為重點，以城市化為載體，加快農業產業化進程，加快改革開放和科技進步，推進產業結構的優化升級，努力構築現代化中等城市，建設生態型經濟強縣，進一步加強精神文明和民主法制建設，切實維護社會穩定，全面建設小康社會，為我縣提前基本實現現代化打下堅實基礎。
今後五年的主要奮鬥目標是：
??經濟實力更加強大。實現國內生產總值和財政收入雙翻番，到2007年國內生產總值達到170億元，人均3500美元，財政收入達到27億元。經濟結構調整取得明顯成效，三次產業結構更趨合理。
??城鄉發展更加協調。到2007年縣城建成區達到30平方公里，城區人口超過25萬，城市化水準達到50%以上。城市與農村發展實現良性互動，農業農村現代化進程明顯加快。
??改革開放更加深入。基本形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系和與經濟發展水準相適應的社會保障體系，逐步建立高效、靈活、便捷、透明的政府運行機制。基本形成全方位、高層次、寬領域的對外開放格局。外貿出口持續增長，利用外資大幅度提高，企業參與國際競爭的能力明顯增強。
??人民生活更加富足。社會就業比較充分，不同階層、不同群體的收入普遍增加。到2007年城鎮居民人均純收入達到15000元，農村居民人均純收入達到6700元。
??民主法制更加健全。依法行政全面推進，民主制度得到全面落實，人民的政治、經濟、文化權益得到切實保障。社會秩序良好，人民安居樂業。
??社會事業更加發展。人的素質全面提高，科技、教育、文化、衛生、體育、計劃生育等各項事業有較大發展。全民受教育水準明顯提高，基本普及15年基礎教育，每萬人擁有大專以上學歷人數達到280人。
??生態環境更加良好。可持續發展能力不斷增強，生態建設和環境保護卓有成效。人與自然更加和諧，居住環境更加適宜。
為實現上述目標，要突出以下四方面重點：
一、全面推進工業化，實現主體經濟新跨越
工業化是現代化的必由之路。工業經濟是我縣的主體經濟，必須堅定不移地實施工業強縣戰略，走新型工業化道路。通過狠抓園區建設和產業升級，努力形成佈局合理、優勢明顯、充滿生機和活力的工業經濟發展新局面。爭取到2007年，在工業總量上再造一個新寧海。
把園區作為工業經濟發展的平臺。根據縣域體系規劃和區域產業特點，科學規劃，合理佈局，加快建設，滾動發展，逐步形成以省級經濟開發區為龍頭、區域性工業園區為支撐的發展格局。到2007年，全縣工業園區面積達到50平方公里。
進一步壯大優勢特色產業。大規模推進技術改造，提升產業檔次，培育一批大企業、大集團，擴大產業規模，延伸產業鏈，建成全國性的模具研發製造基地和世界文具生產基地。加快能源開發，建成國華浙能寧海電廠一期工程，發展電廠配套產業，建設雙峰蓄能電站，規劃茶山蓄能電站，把我縣建成浙江省重要的能源基地。
以資訊化帶動工業化，以工業化促進資訊化，加快資訊技術的普及應用。推進企業技術創新，鼓勵企業通過多種途徑形成技術支撐。積極發展有比較優勢的科技型企業，不斷提高高新技術產業在工業總量中的比重。
大力發展農產品加工業，促進工農一體化，加速農業產業化進程。努力擴大農業企業規模，重點發展一批有較強帶動力的農業龍頭企業，積極培育農業名牌產品。
二、全面加快城市化，形成區域發展新格局
城市化是現代化的重要載體。必須大力實施城市化戰略，把城市建設與產業的集聚和發展結合起來，與農村現代化建設結合起來。堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理，力爭通過五年的努力，把寧海建成寧波南部具有較強輻射力的重要的現代化中等城市。
按照“擴大規模、完善功能、優化環境、提高品位”的要求，加快城區建設。切實提高規劃的前瞻性、指導性和權威性，強調規劃個性與共性的融合、部分與整體的協調、近期與長遠的統一。加快城市主幹道路、防洪工程、污水處理系統和文化、教育、衛生、體育等基礎設施建設，實施新一輪舊城和城中村改造，提高城市承載能力。堅持經營城市理念，積極探索城市建設管理的新途徑。著力解決制約城市化發展的體制性、政策性問題，適時推進撤鎮建街，加速實施撤村建居。加大中心鎮建設力度，提高一般鎮建設水準。
以城帶鄉，加快山海開發，繁榮農村經濟。建設“藍色東部”，深度開發和利用海洋資源，搞活海洋經濟；建設“綠色西部”，大力發展無公害、綠色和有機農業，打響綠色品牌。進一步發展農業特色園區，大力培育農業主導產品。不斷增加財政對欠發達鎮鄉的資金支援，加大扶貧力度，創新扶貧機制，推進異地脫貧。開闢農民就業新渠道，有序引導農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，促進城鄉一體化。
加強水利、交通等基礎設施建設。建成西溪水庫，提高第二自來水廠供水能力，實現梅林、橋頭胡、強蛟、西店集中供水。建設甬臺溫鐵路寧海段、沿海南線公路有關鎮鄉連接線，改造甬臨線城關至麻岙嶺段，規劃啟動楓槎嶺隧道、圓山碼頭，構建現代化交通網路。高度重視防災抗災體系建設，整流域，治河道，固海塘，防地裂，除滑坡，確保人民生命財產安全。
依託城市化和現代交通，大力發展以旅遊業為重點的第三產業。加快開發以“山、海、水、島、泉”為特色的生態旅遊資源和以“名人、名鎮、民間藝術”為特色的歷史文化資源，實現“二日遊”目標，創建中國優秀旅遊城市。積極發展現代服務業，構築區域性物流中心。
堅持生態立縣戰略，把環境保護和生態建設放在更加突出的位置。嚴格控制環境污染，有效改善環境品質。合理利用和保護生態資源，積極建設綠色環境，打造生態寧海，建成國家級生態縣。
三、全面融入國際化，營造改革開放新優勢
國際化是現代化的客觀要求。必須順應經濟全球化趨勢，抓住我國加入世貿組織帶來的歷史機遇，進一步深化改革，擴大開放，加快與國際接軌，為經濟社會發展拓展新的空間，注入新的活力。
加快以開放和市場為導向的體制創新。深化企業改革，增強企業可持續發展能力。進一步放寬投資領域和市場準入條件，創造各類經濟主體平等參與競爭的環境。加強要素市場建設，著力解決資金、土地、人才問題。推進養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保障制度建設，逐步擴大保障範圍，提高保障能力和水準。大力整頓和規範市場經濟秩序，高度重視信用體系建設，打造信用寧海。全面推進事業單位改革，深化監督公益類事業單位的內部分配製度改革，建立仲介服務類事業單位的自律機制，實行生產經營類事業單位的多元化改制，盤活資產，增強活力。
堅持“引進來”與“走出去”並舉，以更積極、更主動、更切實有效的措施推進對外開放，在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國際競爭與合作。必須把擴大利用外資作為新一輪對外開放的突破口來抓。積極引進外資，擴大經濟總量，改造提升傳統產業，發展高新技術產業，參與農業產業化經營和基礎設施建設，爭取跨國公司來我縣建立生產基地。進一步強化我縣外貿出口的優勢，繼續實施出口主體、出口產品、出口市場和出口方式多元化戰略，增強外貿出口對經濟發展的拉動力。切實提高進口水準，著重引進先進技術、關鍵設備和緊缺的原材料。支援企業向境外拓展，增強企業跨國經營能力。
四、全面建設先進文化，開創精神文明新境界
先進文化是現代化的內在動力。必須加快文化強縣建設，大力培育具有時代特徵和地方特色的先進文化，努力提高全民素質，為經濟社會發展提供強大的精神動力和智力支援。
切實加強思想道德建設。深化理想信念教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。深入貫徹公民道德建設實施綱要，引導人們在遵守基本行為準則的基礎上，追求更高的思想道德目標。紮實開展群眾性精神文明創建活動，突出思想內涵，強化道德要求，講究方式方法，使群眾在參與中得到提高。堅持秉承傳統文化與發展現代文化相結合，塑造體現新時期寧海人精神的新文化、新形象。
大力發展教育和科學事業。堅持科教興縣、教育優先，深化教育改革，突出教育創新，合理配置教育資源，全面實施素質教育，提高教育品質，推進學前教育低齡化、義務教育公平化、高中教育普及化、成人教育終身化。加快普及科學知識，弘揚科學精神，在全社會形成崇尚科學、鼓勵創新、反對迷信和偽科學的良好氛圍。
積極發展文化事業和文化產業。加大對文化公益事業的投入力度，不斷擴大人民群眾的文化生活空間，提高全社會的文化生活品質。推進衛生、體育事業的改革和發展，開展全民健身運動，增強人民體質。穩定低生育水準，提高人口素質。
2003年的主要工作
千里之行，始於足下。實現今後五年的各項發展目標和任務，做好開局之年的工作至關重要。今年全縣經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值95億元，比去年增長14.5%，其中一產增加值達到13.5億元，增長5%，二產增加值達到55.5億元，增長16.5%，三產增加值達到26億元，增長19%；財政收入11.2億元，增長12%；全社會固定資產投資40億元，增長43%；外貿自營出口3.5億美元，增長25%；社會消費品零售總額40億元，增長12%；城鄉居民收入繼續提高，農民人均純收入達到5250元，增長6%；人口自然增長率控制在6‰以內。
圍繞上述目標，今年我們必須做好以下六方面工作：
一、積極實施工業強縣戰略，增強工業經濟競爭力
加快工業園區建設。結合縣域體系規劃調整，合理確定全縣工業園區佈局。著力提升省級經濟開發區的檔次，不斷完善科技工業園區、新興工業園區的基礎設施和配套設施，規劃啟動臨港開發區。加大財政對鎮鄉工業園區建設的扶持力度，推動西店、岔路（前童）、長街工業園區加快建設，支援一般鎮鄉因地制宜發展工業小區。積極培育特色產業園區，擴大模具城規模，爭取啟動環保工業園。控制園區外新建工業項目，引導村落工業企業向園區集聚。
推動企業技術進步。全年投入技改資金18億元。堅持市場取向，引導企業提高項目的實施效益。堅持技術進步取向，鼓勵企業加大新產品、新技術的研發投入，提高技術裝備水準，實現產業技術升級。發揮技改貼息的導向作用，重點實施一批技術含量高、市場潛力大、具有比較優勢的項目，著力提升產業綜合素質。大力推進企業資訊化步伐，創建20家縣級資訊化示範企業。加強企業技術開發和創新能力的培育，建立10家縣級企業技術中心。
著力培育優勢企業。完善實力工程政策，調整扶持方向，突出扶持重點。引導企業積極挂靠國內外大企業、大集團，借外力提升企業素質。鼓勵企業實施重組整合，推動存量資產向優勢企業集聚。支援企業實施品牌戰略，提高搶佔市場的能力。引導中小企業為大企業提供專業化配套協作，形成共生經濟鏈，在專業分工中取得生產技術優勢。設立中小企業發展基金，支援有發展潛力的企業迅速成長。通過培育優勢企業，帶動優勢行業發展壯大。完善行業自律機制，促進優勢行業健康發展。
抓好企業人才建設。加強培訓，積極引導，幫助企業經營者開拓視野，更新觀念，樹立現代管理思想，造就一支高素質的企業家隊伍。建立健全激勵機制，改善企業家創業環境。提高企業的人才開發管理水準，重視技術骨幹和熟練操作工人的培養，鼓勵企業引進急需的技術人才和管理人才。進一步完善人才政策，建造人才公寓，努力營造良好的工作和生活環境，儘快形成“引得進、留得住、用得好”的人才機制。
二、加快農業產業化進程，促進農業增效農民增收
繼續優化產業結構。充分發揮區域比較優勢，重點發展海水養殖業，著力培育茶葉、土雞、高山蔬菜三大特色產品，儘快形成規模效應和帶動效應。積極推廣高效益、生態型的海水養殖模式，提高集約化經營水準，做好休閒漁業文章，加快發展水產品加工業。大力發展畜牧業，努力擴大規模。繼續抓好種植業結構調整。積極實施綠色農產品戰略，加快農業標準化生產步伐，強化農產品品質安全管理，增強市場競爭力。
積極推進規模經營。加快農業示範園區和基地建設，重點發展三門灣百里20萬畝生態型海水養殖帶、浙江東海岸10萬畝無公害農業示範園區和西部萬畝高山蔬菜基地。改良柑桔、茶葉等傳統農產品，建立優質農產品基地。依靠農業龍頭企業的帶動，推進農產品基地建設，促進基地與市場的緊密聯繫。切實加強對土地流轉的指導和管理，推進適度規模經營。
大力發展龍頭企業。出臺農業龍頭企業扶持政策，成立農業信用擔保中心，培育發展一批加工型、流通型、基地型龍頭企業。加大對農業企業的技改貼息力度，鼓勵企業引進先進技術、設備和工藝，提高農產品加工的科技含量。進一步鼓勵各種所有制經濟主體，特別是工商企業投資興辦農業企業。引導農業企業組建行業協會，盡可能統一產品品質標準和品牌。鼓勵農業企業與農戶結成緊密的經濟利益關係，使農民在產業化過程中獲得更大的利益。
加快科技興農步伐。切實調動農技人員積極性，動員農技人員參與農業生產經營，促進科技與生產的緊密結合。積極探索建立新的農技推廣機制，逐步將農技服務推向市場，強化服務功能，加快形成與主導產業相配套、相適應的農技服務體系。加強與農業院校、科研單位的合作，大力引進科技成果。抓好優良品種的引進、培育和推廣，加快品種更新換代。積極研製推廣新型農機具，努力降低勞動強度和生產成本。重視農民技術培訓，加強農業資訊服務，提高農民從事農業生產的能力。
改善農業生產條件。科學治水，合理開發和保護水資源，編制水資源可持續利用規劃、城鎮供水水源規劃和河溪道整治規劃。加強小流域綜合治理，鞏固水土保持成果。繼續做好病險水庫的除險加固，鼓勵對沒有效益的山塘水庫實施“退庫還林”。積極穩妥地推進水庫管理體制改革，提高水庫經營效益。強化氣象為農服務，抓好防汛防旱和森林防火工作。推進農業綜合開發和標準農田建設，確保耕地佔補平衡。
三、大力發展現代服務業，提高第三產業發展水準
做大做強旅遊產業。加大旅遊開發力度，組建旅遊投資開發公司。著力打造旅遊精品，建設寧海溫泉和天河景區二期工程，正式開放野鶴湫景區，爭取強蛟島群開發建設有所突破，切實做好歷史文化古跡保護工作，建成徐霞客大道旅遊文化街。加強旅遊整體促銷，全力辦好第二屆中國（寧海）徐霞客開遊節，進一步提高寧海旅遊知名度。發展旅遊關聯產業，增強旅遊服務功能，發揮旅遊帶動效應。力爭全年接待遊客100萬人次，旅遊總收入達到4.5億元。
注重培育新型業態。加快發展現代物流業，提高全社會的物流效率。依託交通、區位等綜合優勢，規劃和建設區域性物流中心。積極發展連鎖、配送、代理等新型流通業態和經營方式，著力培育現代物流企業。結合城市社區建設，大力發展社區服務業，建成“81890”社區服務平臺，健全服務網路。以資訊技術開發應用為基礎，重點發展通信、網路、諮詢等資訊服務業。
提升壯大傳統行業。進一步加大金融對經濟發展的支援力度，不斷優化信貸結構，年末金融機構各項存款餘額達到63億元，年末貸款餘額達到64億元。優化商貿佈局，整合商貿行業，大力引進商貿龍頭企業，加快專業市場組織創新和交易方式創新。進一步規範交通運輸市場，有序發展房地產業，支援保險、仲介服務業健康發展。
四、深化經濟體制改革，努力擴大對外開放
推進企業制度創新。引導有條件的企業實施公司制改造，建立和完善企業法人治理結構。通過企業聯合、兼併、重組等形式，優化股權結構，規範企業內部管理，建立現代企業管理模式。鼓勵企業上市，引導企業走資本經營道路。完善國有資產營運監管體制，實現國有資產保值增值。
健全現代市場體系。充分發揮政府在改善信用環境中的作用，規範市場主體行為，推進企業信用建設，建立企業徵信系統。繼續整頓規範市場秩序，堅決制止各類不正當競爭，加強知識產權保護，依法打擊制售假冒偽劣等嚴重危害市場秩序的行為。深化土地使用改革，完善土地收購儲備制度和經營性用地招標拍賣制度。加強土地市場的清理整頓，嚴厲查處違法違規用地行為。
提高招商引資水準。加大政府推動力度，完善招商引資工作機制和考核辦法，努力形成工作合力。發揮園區的主陣地作用，著力優化投資環境。突出重點，把日本、南韓和台灣作為招商的主攻方向，精心籌辦投資環境說明會和項目推介會。切實抓好定點招商，提高招商引資的實際效果，力求取得重大進展。進一步調動企業招商的積極性，促進“以貿引外”。不斷提高對外資企業的服務水準和服務品質，增強外資企業增資擴股的信心，促進“以外引外”，實現利用外資的良性迴圈。爭取全年合同利用外資達到1億美元，實際利用外資超過5000萬美元。堅持內外資並舉原則，依託資源和產業優勢，積極創造條件，爭取國家和省、市大項目落戶寧海。
保持外貿快速增長。加強出口企業隊伍建設，培育外貿龍頭企業。放寬企業自營進出口許可權制，全面實行登記制。積極開展外貿出口代理業務，提高自營進出口企業的運作率。幫助企業開展各類國際認證，為企業走向國際市場創造條件。堅持市場多元化戰略，鞏固傳統出口市場，開拓新興市場。優化出口商品結構，突出優勢特色產業產品的出口。強化企業商標品牌意識，積極引導企業創建出口品牌，提高出口產品檔次。鼓勵和支援企業走出去，開拓境外加工貿易，加強對外經濟合作。
五、建設現代化中等城市，加快城市化步伐
做好城鄉發展規劃。深化縣域體系規劃，推進行政區域調整。科學調整城市總體規劃，合理佈局城市發展空間。編制完成強蛟、西店、岔路等重點區域總體規劃，加快編制近期建設、土地利用和城市綠地等各項專項規劃。建立科學的規劃控制指標體系，重點做好大型建設項目、重要節點和街景的規劃，提升城市品位。強化規劃管理，加大執法力度，嚴厲制止各類違法、違章建設行為。進一步健全各項規章制度，形成“審批有據，監督有效，查處有力”的規劃管理機制，確保規劃有效實施。完善規劃公示制，提高公眾參與度。
加強基礎設施建設。立足更高起點，著眼長遠發展，加快電力、水利、交通等建設，增強發展後勁。今年要突出抓好10項重點工程，爭取全年資金投入21.5億元。1． 啟動國華浙能寧海電廠主體工程；2． 動工建設西溪水庫；3． 建成四期新標準海塘；4． 建成臨港公路；5． 全線啟動興海路；6． 完成躍龍大橋至黃土嶺地塊拆遷和防洪壩建設；7． 建成城北污水處理廠一期工程；8． 鋪設黃壇水庫至第二自來水廠引水專管和城區5.9公里污水主幹管；9． 完成110千伏橋頭胡輸變電工程，增加桃源變電所主變容量，改造梅林變電所；10． 實現工業園區基礎設施建設投入2.3億元，新增工業園區面積5.5平方公里。同時，做好500千伏輸變電工程、熱電聯產和天然氣利用工程等項目前期工作。
提高城市管理水準。加強綜合執法管理，探索高效、規範的管理運行機制。積極實施“藍天、碧水、綠色、清靜”工程，綜合整治市容市貌。加大綠化養護管理和環衛保潔力度，推行18小時保潔制度。探索新型管理模式，提高市場對城市管理的參與程度。加強社區管理，發揮社區在城市管理中的基礎作用，推廣和規範小區物業管理。
推動城鄉協調發展。全面提高縣城的建設檔次和水準，充分發揮縣城的輻射和帶動作用。把中心鎮作為城市發展的重要增長點，加大政策扶持力度，加快基礎設施建設和產業集聚，增強吸納農村勞動力的能力。積極探索一般鎮發展的有效措施和辦法，加快中心村規劃建設和舊村改造。深化戶籍制度改革，逐步掃除子女就讀和社會保障等方面的城市化障礙，儘快形成暢通的農村人口轉移機制。
六、堅持以人為本，促進社會文明進步
全面提高人的素質。繼續加強基層思想政治工作，深化社會公德、職業道德和家庭美德教育，鞏固和發展農村“雙整治”、“雙建設”成果，抓好青少年的思想道德建設。把誠信教育作為公民道德建設的重要內容，努力在全社會倡導和培養誠實守信的價值取向和行為規範。廣泛開展文明縣城、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位創建活動，爭取8個社區達到市級文明社區標準，建成一批縣級文明社區和安全小區。加強文化陣地和文化隊伍建設，逐步加大文化設施建設力度，積極發展文化產業，建成省級文化先進縣。進一步規範文化市場，嚴厲打擊非法的電子遊戲廳、網吧經營活動。全面提高義務教育辦學水準和品質，加快普及高中段教育和學前教育，大力發展職業教育，構建終身教育體系。完善資助貧困學生的政策和制度，絕不讓一個孩子因貧失學。注重優秀教師的培養和引進，著力推進素質教育。繼續增加教育投入，優化學校佈局，建成省級教育強縣。積極推進科技與經濟、社會的融合，建立生產力促進中心，突出對工業、農業的科技服務，重視科學知識普及工作，努力提高全民科學素養。高度重視農村衛生工作，努力改善農村就醫條件和衛生狀況。加強疾病預防控制，提高衛生保健水準。加大藥品監督管理和衛生執法力度，凈化藥品市場，提供衛生監督保障。積極推進醫療體制改革，促進衛生事業的發展。繼續加強計劃生育工作，提高計劃生育依法管理和綜合治理水準，創建省計劃生育優質服務縣。進一步發展體育事業，加強體育設施建設，推動全民健身活動深入開展。
有效改善生態環境。全面完成國家級生態示範區建設的各項指標，確保通過驗收。嚴格執行污染防治“三同時”和環境影響評價制度，強化環境長效管理。著力推進環境基礎設施建設，增強環境保護能力。繼續加強重點流域和區域的環境整治，突出抓好農村的環境保護工作。立足資源永續利用，依法保護和合理開發土地、森林、海洋、河流、礦產等資源，積極推廣資源有償使用制度。大力開展綠化造林活動，營造生態公益林5000畝，完成退耕還林4000畝、跡地更新3200畝、公路林帶建設79公里，繼續做好松材線蟲病防治工作，加快“青山白化”治理和礦山跡地復綠。
切實關心人民生活。統籌城鄉勞動力就業，千方百計擴大就業崗位，關心再就業困難群體。加強就業培訓和服務，提高勞動者就業技能。進一步規範企業勞動用工管理，維護職工合法權益。依法擴大社保覆蓋面，全面推進城鎮職工醫療保險制度改革，著手解決失土農民參保問題。繼續關心慈善事業，使弱勢群體得到全社會的扶助。發展老齡事業，抓好夕陽工程，支援有條件的鎮鄉辦好敬老院。認真做好扶貧工作，引導異地脫貧。加強信訪和縣長電話工作，注重解決涉及群眾切身利益的熱點、難點問題。進一步減輕群眾負擔，堅決制止亂收費、亂攤派、亂集資。高度重視安全生產，切實加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治鬥爭，全力維護社會穩定，努力為改革與發展和人民生產生活創造良好的社會環境。
繼續把事關人民群眾生活的突出問題列入政府工作的實事工程。今年要切實抓好以下10項實事工程：1． 改善城鄉環境。建成5條市政道路，改造城區自來水低壓區，完善城鄉衛生設施，新建、改建10條通村公路，完成2萬戶農村電網改造，開展“三沿五區”墳墓專項整治。2． 保障人民生活。擴大低保對象3400人，救助大病重病對象400戶，建成縣社會福利院二期工程。3． 解決農村飲水問題。為76個村接通自來水，完成143個村的二次改水。4． 完成15所學校的危舊房改造，遷建、擴建8所學校。5． 治理7處重點地質災害隱患點，對地質災害區的130戶農戶進行搬遷。6． 建成龍頭山公園一期工程。7． 繼續實施“放心菜”工程，開展肉品品質檢測，增加蔬菜檢測點。8． 完成青少年活動中心土建工程。9． 完成廣電中心土建工程。10． 動工建設康復培訓中心。
加強政府自身建設
新一屆政府受命于新世紀之初，肩負著承前啟後，繼往開來，全面建設小康社會，推進現代化建設的歷史使命。新階段新形勢新任務，對政府提出了新的更高的要求。我們必須認真按照“三個代表”的要求，堅持執政為民，努力提高管理社會、促進發展、服務人民的能力，在前進的道路上積極行政，建立一個有事業心和使命感的政府。
與時俱進，建設學習政府。把學習十六大精神，作為當前和今後一個時期的一項重要任務，通過認真學習和廣泛宣傳，把思想和行動統一到十六大精神上來，把十六大精神落實到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益中去。加強理論學習，提高理論素養。認真學習當代經濟、科技、文化知識，切實掌握與本職工作相關的方針政策和法律法規。發揚理論聯繫實際的學風，堅持解放思想、實事求是的思想路線，弘揚與時俱進、開拓創新的時代精神。按照馬克思主義的實踐觀點和發展觀點，研究新情況，開拓新思路，解決新問題，創造新經驗，以奮發有為的精神狀態開展工作，不斷增強工作的預見性、主動性和創造性。
轉變職能，建設高效政府。強化政府能力建設，努力提高社會動員能力、資源整合能力、維護秩序能力、政策創新和貫徹能力，以對時代的發展要求和社會大眾的願望作出積極回應。加快政府行政管理體制、管理方式的改革和創新，推進政事、政社分開，將一些輔助性、技術性和服務性職能從政府職能中分離出來，交由事業單位承擔，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會仲介機構。充分利用寧波市擴大縣（市）區經濟管理許可權的機遇，強化區域經濟調節職能，深化行政審批制度改革，不斷提高服務水準，努力營造良好的經濟發展環境。加強政府資訊化建設，積極推行電子政務，推進政務公開，提高辦事效率和政府工作的透明度。
依法行政，建設法治政府。把政府各項工作納入法制化軌道，做到依法決策，依法辦事。完善政策制訂程式，克服部門利益法制化傾向。嚴格行政執法，強化行政執法監督，切實規範行政執法行為。廣泛開展法制宣傳教育，提高全民法律素質，尤其是增強公務員的法制觀念和依法辦事能力。加強政府信用建設，提升政府行為公信度。積極推進民主政治建設的制度化、規範化、程式化。依法及時向人大及其常委會報告工作，認真落實各項決議、決定；積極支援人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，主動聽取各民主黨派、工商聯及各群眾團體的建議和意見，認真辦理人大代表的議案和政協委員的提案。多形式拓展人民群眾發表意見、反映問題的渠道，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。不斷加強和擴大基層民主，切實維護人民群眾當家作主的權利。
從嚴治政，建設廉潔政府。正確看待和運用權力，解決好為誰掌權、為誰服務的問題，打牢執政為民的思想基礎，自覺做到“自重、自省、自警、自勵”。從完善體制、機制和制度入手，進一步規範事權、財權和人事權，加強辦證中心、會計核算中心、招投標中心和經濟發展軟環境投訴中心建設，切實做好政府採購工作，強化廉政和效能監察，加快建設結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運行機制。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格領導幹部任期經濟責任審計制度。切實加強行風建設，糾正行業不正之風。堅持不懈地開展反腐敗鬥爭，對腐敗分子和違法亂紀者決不姑息，依法依紀嚴厲懲處，以黨風廉政建設的實際成果取信於民。
改進作風，建設務實政府。牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯繫。把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的利益當作第一考慮，把群眾的滿意當作第一標準，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀為民之策，多辦利民之事。對工作和生活遇到困難的群眾，要格外關心，重點幫助。勤政為民，真抓實幹，是改進工作作風的根本要求。每個公務人員都要兢兢業業地做好工作，把精力用在勤勤懇懇為人民服務上。堅持說實話、摸實情、辦實事、求實效，不提不切實際的口號，不辦力所不及的事情，愛惜人力、財力、物力，著力解決人民群眾的當務之急。把抓落實作為推進各項工作的關鍵環節，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許見難就退、推諉塞責，絕不允許弄虛作假、敷衍了事，以實幹聚民心，以實效促發展。
各位代表，建設寧海的美好未來，不僅需要政府自身的努力，更需要而且必須依靠全縣人民。我們一定要集中全縣人民的智慧和力量，最廣泛最充分地調動一切積極因素，共圖發展大業。
各位代表，我們的事業任重而道遠，我們的使命光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，沿著十六大指明的方向，在縣委的領導下，解放思想，與時俱進，紮實工作，奮發圖強，為全面建設小康社會、提前基本實現現代化而努力奮鬥！
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