2004年2月19日在寧海縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
寧海縣縣長 林靜國
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2003年工作回顧
2003年是本屆政府的開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的領導下，在縣人大及其常委會的監督、支援下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，牢牢堅持發展主題，緊緊圍繞“構築現代化中等城市，建設生態型經濟強縣”這個目標，團結帶領全縣人民，齊心協力，奮力拼搏，紮實工作，成功克服了非典疫情和持續高溫乾旱、供電嚴重不足的不利影響，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項工作任務。全縣實現生產總值100.2億元，同比增長17.7％；完成財政總收入13.0億元，其中地方財政收入5.6億元，同比分別增長29.8％和42.6％；經濟綜合實力顯著增強，首次躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣，位列第82位。回顧一年的工作，主要體現在以下六個方面：
一、縣域經濟持續快速發展
農業產業化進程加快。全縣實現一產增加值14.1億元，同比增長7.1％。海水養殖業持續發展，水產品產值達10.6億元，漁業產值佔農業總產值的一半以上。茶葉、土雞、高山蔬菜三大主導產品培育富有成效，實現產值1.5億元。農業龍頭企業快速發展，27家縣級以上農業龍頭企業完成銷售3.4億元，同比增長81.4％。農民組織化程度不斷提高，各類專業協會達到29家。農產品品牌戰略初見成效，新增省名牌產品1個、省綠色農產品7個、國家級無公害農產品5個，望海茶、望府茶榮獲省著名商標。農業示範基地建設紮實推進，浙江東海岸10萬畝綠色農產品基地列入市級農業示範園區建設項目，三門灣百里生態型海水養殖帶啟動建設，高山蔬菜種植規模達到5600畝。科技興農步伐加快，寧海白枇杷被鑒定為新品種，嫁接西瓜育苗取得成功。氣象服務水準提高，人工增雨成效明顯。農業基礎設施進一步完善，全年共投入水利建設資金1.8億元。土地開發整理力度繼續加大，建成標準農田2萬畝，凈增耕地面積4000畝，連續七年實現耕地佔補平衡。
工業競爭力明顯增強。全縣完成工業增加值50.5億元，增長16.2％。規模以上企業實現產值125.9億元、利稅12.8億元，分別增長25.1％和13.9％，年銷售收入上億元企業達到20家。全縣工業用電量達5.1億千瓦時，增長22.1％。工業園區建設速度加快，全年共投入園區基礎設施建設資金2.9億元，比上年增長一倍。科技工業園區和新興工業園區順利合併，寧海經濟開發區外商投資區塊、臨港區塊、寧東區塊正式啟動。園區產業集聚速度加快，入園企業累計達到695家，完成工業產值50.1億元，佔全縣工業總產值的24.3％。工業產業特色進一步顯現，模具、文具、燈具、五金工具、汽車配件等特色行業實現產值90億元，佔全縣工業總產值的43.7％，榮獲“中國模具生產基地”、“中國文具生產基地”稱號。企業技改力度加大，實際投入達到18億元，增長20.0％。科技工作取得新佳績，被評為全國科技進步先進縣。去年新增專利授權數300件，增長34.5％；高新技術成果轉化項目18項，新認定8家科技苗子型企業。全縣市級以上高新技術企業達到16家，高新技術企業產值達到32.2億元，同比增長36.0％。
第三產業水準進一步提升。第三產業增加值達到27.5億元，同比增長22.2％。旅遊業發展的基礎工作紮實推進，全面完成縣域旅遊資源普查。“十里紅粧”民俗藝術館建成開放，南苑溫泉山莊啟動建設。旅遊促銷力度繼續加大，成效不斷顯現，全年共接待國內遊客98.2萬人次，旅遊總收入4.5億元，分別增長36.4％和18.5％。商貿業快速發展，開元、向陽漁港等大型賓館餐飲企業落戶我縣，連鎖、專賣等新型商貿業態進一步向農村輻射。全縣社會消費品零售總額達到40.1億元，城鄉集市成交額達到26.6億元，分別增長12.0％和7.0％。資訊產業發展迅速，固定電話、移動電話和因特網用戶分別達到23.7萬戶、23.5萬戶和1.6萬戶。房地產業健康發展，商品房交易額達4.1億元，同比增長93.4％。物流、仲介代理、家政服務等現代服務業迅速成長。
二、對外開放繼續擴大
招商引資工作成效顯著。全年累計新批外商投資企業77家，合同利用外資1.4億美元，實際利用外資4496.3萬美元，分別比上年增長139.6％和75.8％。招商引資政策、辦法和考核機制不斷改進，全民招商、親商、安商的氛圍正在形成。招商引資的組織體系進一步健全，上海、寧波、東莞蹲點招商工作成效初顯。堅持外引內靠，豹王、希鐵隆等企業積極引進戰略夥伴，廣泛開展合資合作，實現了優勢互補，提升了企業發展潛能。
外貿出口穩步增長。全年實現外貿出口交貨值69.2億元，同比增長33.9％；自營進出口總額4.2億美元，增長26.4％，其中自營出口3.8億美元，增長23.1％。鼓勵外貿出口的政策得到進一步落實，全年新增自營進出口獲權企業57家。出口產品結構不斷優化，機電產品出口比重和高新技術產品出口增幅均位居全市第三。
投資軟環境不斷優化。工業服務月活動紮實開展，全縣上下服務經濟建設意識不斷增強。開闢外商投資綠色通道，積極開展一站式、一條龍服務，快捷、優質、高效的服務環境進一步形成。金融對經濟支援力度加大，年末全縣金融機構各項存款餘額66.8億元，各項貸款餘額72.4億元，分別比年初增長24.9％和33.4％。中小企業信用擔保中心作用進一步發揮，全年累計凈增擔保貸款1.2億元。市場秩序進一步規範，企業誠信度不斷提高。
三、城市化進程明顯加快
縣域規劃日趨完善。順利完成城市總體規劃調整，縣域開發重點、區域功能定位、園區佈局和基礎設施共用佈局進一步明確。重點區域規劃得到加強，編制完成臨港新區總規、寧東新區總規和寧東一體化規劃。建立了縣規劃管理委員會和評審委員會，規劃編制和規劃管理水準進一步提高。
城市建設力度加大。全年完成投資1.6億元，比上年增長11.9％。城市基礎設施進一步改善，完成飛鳳山公園建設、興寧北路改造工程，建成梅橋西路等25條市政道路。積極開展城市綠化、美化、亮化工程，新增公共綠地1000畝，人均公園綠地面積達到12.7平方米，建成區綠化覆蓋率達到36.8％；建成南大溪夜景工程，完成7條道路燈光改造。城市管理進一步加強，城鄉環境綜合整治深入開展，依法拆除城區違法違章棚屋1.5萬平方米。文明鎮村、文明行業、文明單位、文明社區、文明家庭創建活動廣泛開展，廣大市民文明素質不斷提高，通過省級文明城市驗收。
城鄉一體化有效推進。成功實施城關鎮撤鎮建街工作，城市管理體制初步理順。中心鎮培育力度加大，以中心鎮為依託的區域性工業區塊建設全面啟動，產業和人口集聚速度加快。中心鎮框架進一步拉開，城鎮形象不斷提升。城鄉基礎設施統籌建設加快，建成通村公路63.3公里，完成150個村的電網改造。新農村建設廣泛開展，示範和帶動作用不斷增強。
四、可持續發展戰略積極推進
生態環境建設成績斐然。順利通過全國生態示範區創建驗收，成為寧波市第一個國家級生態示範區。生態建設繼續加強，大力開展墳墓專項治理，平遷墳墓16萬穴，建成生態墓區309個，基本實現“三沿五區”無墳化、公益墓區生態化。礦山及公路邊坡復綠工作有效開展，全年綠化造林1.2萬畝，營造生態公益林2830畝。
重點工程建設進展順利。10項重點工程完成投資14.5億元。浙江國華寧海電廠建設完成“四通一平”，主體工程如期開工。西溪水庫動工建設，移民搬遷安置工作順利開展。黃壇水庫引水專管投入使用，標準海塘四期工程基本完成。興海路啟動建設，臨港公路全面建成。城北污水處理廠一期土建工程完成，城市污水主幹管工程進入掃尾階段。110千伏橋頭胡輸變電、桃源變增容工程竣工投產，梅林變改造正在進行。科技工業園區、模具城以及各中心鎮工業區塊完成年度建設任務。洋溪躍龍大橋至黃土嶺段舊城拆遷改造方案編制和防洪壩施工圖設計業已完成。蛇蟠涂圍墾工程、雙峰抽水蓄能電站等重點項目前期工作有序開展。
經濟體制進一步優化。現代企業經營機制逐步建立，重點企業法人治理結構不斷完善。國有資產管理體制進一步健全，國有資本逐步退出競爭性市場領域。投融資體制改革繼續深化，政府信用貸款工作積極開展，成立了縣土地儲備中心和農業信用擔保中心。土地市場清理整頓工作深入開展，土地使用權制度改革進一步深化，經營性用地招標、拍賣、掛牌制度全面實施，要素配置的市場化程度不斷提高。
五、社會各項事業協調發展
人民生活水準進一步提高。全縣農民人均純收入達到5446元，同比增長10.0％，城鎮居民人均可支配收入達到12561元。年末儲蓄存款餘額達到34.1億元，比年初增加6.3億元。社會保障事業穩步推進，社保擴面工作力度加大，全縣凈增基本養老保險參保職工2704人。就業和再就業工作取得成效，城鎮登記失業率控制在3.5％以內。助殘幫困工作明顯加強，15119名貧困對象享受低保，3700名農村“三無”人員享受低保終身制補助，五保老人集中供養率達到60％。農村人口轉移加快，176戶地質災害隱患點移民得到安置。與群眾生產生活息息相關的實事工程建設加快，除康復培訓中心因受鐵路線路調整影響尚未動工外，年初確定的其他9件實事項目基本完成年度計劃。
科教興縣戰略大力推進。科技合作不斷加強，成立了縣生產力促進中心，中科院合肥智慧機械研究所智慧技術研究中心寧波分部正式落戶我縣。網上技術市場交易日趨活躍，合同交易額達到3766萬元。政府資訊資源開發持續推進，基本建成政府系統電腦專網。教育綜合實力顯著增強，省級教育強縣創建迎檢工作基本就緒。義務教育高標準普及，初升高比例達88.4％。職業教育和成人教育發展加快，幼兒教育不斷規範。教育資源配置進一步優化，44所中小學完成撤並。積極開展被徵地農民、失業人員、城鄉新增勞動力技能培訓，共完成培訓4766人次。人才引進和培養力度加大，全年引進各類人才1378人，其中中高級人才176人。
衛生文化等社會事業不斷進步。嚴密構築三級預防體系，成功防止非典疫情的輸入，公共衛生體系建設不斷加快。社區衛生服務全面推開，覆蓋率達到80％以上。農村改水力度加大，新增自來水受益人口1.4萬人，自來水覆蓋率達到88％。文化基礎設施繼續改善，王錫桐起義遺址完成修繕，新增1個省級“東海明珠”鎮。群眾性文化體育活動進一步普及，成功舉辦首屆社區運動會和社區文化藝術節。體育設施進一步改善，新增17條全民健身路徑。村級計生服務員專職化、工薪制全面推行，基層計生管理和服務水準明顯提高，全縣人口自然增長率為3.6‰，計劃生育率達到97.4％，通過市級計劃生育優質服務縣驗收。
六、民主法制和政府自身建設不斷加強
民主法制進一步健全。自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定。高度重視人大代表的議案、建議和政協委員的提案，全年辦結議案、建議269件、提案190件。積極支援各民主黨派、工商聯履行參政議政職能，工會、共青團、婦聯等組織作用得到充分發揮。“四五”普法深入開展，公務員學法用法氛圍進一步形成。村民自治和社區民主建設穩步開展，全面實施政務公開、村務公開和廠務公開，基層民主進一步擴大。
依法行政不斷推進。全面完成第二輪行政審批制度改革，240項審批核準事項被取消或調整，削減率達53.9％。市場準入制度改革得到深化，前置審批告知承諾制範圍不斷擴大，基本建設項目並聯審批辦法全面推行，辦事效率和服務品質進一步提高。成立了縣行政服務中心和招投標管理中心，政府行政行為不斷規範。
社會穩定工作得到強化。“打盜搶、追逃犯、壓發案”等專項鬥爭深入開展，社會治安綜合治理進一步加強，基層群防群治和人民調解組織作用得到充分發揮。認真做好信訪工作，積極開展領導幹部下訪活動，經濟110、縣長電話等與群眾聯繫的渠道進一步暢通。安全生產工作進一步加強，安全生產責任制得到全面落實。
勤政廉政建設力度加大。廣泛開展十六大精神主題教育活動，堅持週二下村服務，積極實施村級公務零招待制度，政府工作作風進一步轉變。成立了1890社區服務中心、現行文件閱覽中心，為民服務體系不斷完善。思想政治教育和廉政警示教育不斷強化，廉政制度繼續完善，領導幹部廉潔自律意識進一步提高。嚴格執行領導幹部廉潔從政各項規定，黨風廉政建設責任制得到全面落實。反腐倡廉力度加大，從嚴查處了一批大案要案。
雙擁工作得到加強，民兵預備役工作成效明顯，連續五年被評為省徵兵工作先進單位。此外，審計、統計、民族宗教、外事、對臺、僑務、質監、檢驗檢疫、藥監、糧食、農機、煙草、鹽務、老齡、慈善和關心下一代等各項工作取得新的成績。
各位代表，過去一年成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民共同奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子、民營企業家和各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、群眾團體，向人民解放軍、武警駐寧部隊、預備役部隊官兵，表示崇高的敬意！向所有關心、支援、參與寧海經濟建設和社會發展的港澳臺同胞、海內外朋友表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在發展進程中，仍面臨不少的困難和問題，在政府的工作中還存在不少的缺點和不足。從整體上看主要是：農民收入提高緩慢，農業產業化程度不高，農村人口轉移步伐需要進一步加快；工業產業競爭優勢不夠明顯，現代企業經營機制建設速度不快；水、電、土地、資金、人才等生產要素對經濟發展的制約日益突出；對照先進縣（市、區），招商引資工作還有很大差距，尤其是引進規模大、檔次高、實力強的企業較少；城中村改造、舊城改造尚未起步，城市功能有待於進一步完善；中心鎮建設相對滯後，輻射和吸納能力不強；就業壓力加大，社會保障制度還不健全，特別是困難弱勢群體以及被徵地農民的生活保障問題亟待解決；社會治安形勢依然嚴峻，群眾信訪上訪問題增多，安全生產工作需進一步加強；政府工作效率和服務品質有待於繼續提高，一些部門和公務人員工作作風不實、服務意識不強、辦事效率不高，腐敗現象還時有發生。這些問題，我們將予以高度重視，並採取有效措施，切實加以解決。
2004年政府工作的主要目標和任務
2004年，是全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，大力推進經濟社會協調發展，全面建設小康社會、提前基本實現現代化的重要一年，也是實現“十五”計劃的關鍵一年。做好今年的工作，對於全面完成本屆政府的奮鬥目標至關重要。
縱觀國際國內形勢，我縣仍面臨良好的發展環境。世界經濟復蘇加快，經濟全球化趨勢繼續在曲折中發展。國內經濟呈現強勁的發展勢頭，隨著“長三角”經濟圈的迅速崛起，區域間合作進一步得到加強。尤其是杭州灣大橋的建設，以及寧波市以沿海、沿路、沿灣為重點的環杭州灣產業帶規劃建設的啟動，為我縣融入“長三角”、打造特色製造業基地提供了良好的契機。但是，我縣經濟社會發展也面臨著嚴峻的挑戰。隨著國家金融、土地宏觀政策的調整，資金、土地等要素的制約將更加突出，生產資料價格的不斷上漲，導致企業發展成本日益增加；周邊縣（市、區）發展勢頭迅猛，區域間競爭日趨激烈；受重點工程建設、出口退稅新政策等影響，財政壓力增大，建設和發展的可用資金十分緊張。逆水行舟，不進則退。面對機遇和挑戰，我們必須保持清醒的頭腦，既要倍加珍惜來之不易的大好局面，進一步鼓舞鬥志、堅定信心，更要正視前進道路上的困難和問題，居安思危，迎難而上，切實增強加快發展的責任感和緊迫感，在迎接挑戰中搶抓機遇，在揚長避短中增創優勢，在相互競爭中實現跨越。
今年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞“構築現代化中等城市、建設生態型經濟強縣”的總體目標，按照“五個統籌”的要求，進一步搶抓發展機遇，優化發展環境，創新發展體制，營造發展特色，增強發展後勁，努力實現國民經濟持續快速健康發展和社會的全面進步，為全面建設小康社會、提前基本實現現代化奠定堅實基礎。
今年經濟和社會發展的主要目標：全縣生產總值116億元，比去年增長15％；規模以上工業產值145億元，增長17％；財政收入13.6億元，增長4.6％，同口徑增長12.2％；外貿自營出口總額4.3億美元，增長14％；全社會固定資產投資48.7億元，增長20％；社會消費品零售總額44.9億元，增長12％；農民人均純收入5770元，增長6%；城鎮居民可支配收入13440元，增長7％。
要完成上述目標，必須在工作中牢牢把握以下四點：
一、發展決定一切。發展是執政興國的第一要務，是解決一切問題的關鍵。當前，我們必須牢牢樹立科學的發展觀，更加突出經濟建設這一中心，始終堅持工業強縣戰略，全面統籌城鄉、區域、經濟與社會、人與自然的和諧發展，著力推進數量與品質、速度與效益的同步提升，不斷提高縣域經濟綜合競爭力。必須全面推進，重點突破，通過大項目帶動，高強度投入，切實增強經濟社會發展後勁。
二、創新高於一切。創新是社會發展的源泉和動力。在發展進程中，我們必須通過創新發展思路，把握機遇，不斷提高發展水準；必須通過創新工作方法，攻堅破難，不斷拓展發展空間；必須通過創新發展體制，與時俱進，不斷加快發展步伐。
三、為民重於一切。立黨為公、執政為民，是黨和政府始終堅持的宗旨和根本。我們必須進一步牢固樹立執政為民的觀念，不斷加快物質文明建設，讓百姓安居樂業；不斷加快政治文明建設，讓百姓當家作主；不斷加快精神文明建設，讓百姓共用文明。
四、實幹強于一切。實幹，是提高政府效能的最重要途徑。我們必須在幹部隊伍中，大力倡導誠信意識，重在言必行、行必果；必須在工作過程中，堅持做到事事有追蹤，件件有落實；必須在行政行為中，堅決做到令行禁止，貫徹到位，杜絕推諉扯皮。要大力提倡說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，全面推動各項工作的落實。
圍繞以上目標和要求，按照縣委十一屆五次全體（擴大）會議的總體部署，今年政府工作要重點抓好“八個堅持、八個加快”：
一、堅持推進工業經濟結構調整，加快特色製造業基地建設
突出工業園區建設。以環杭州灣產業帶建設為契機，按照“做優基礎、完善功能、形成特色、提高容量”的總體要求，著力打造新的工業中心。要花大力氣建設寧海經濟開發區，加快科技工業園區配套設施建設，全面推進外商投資區塊開發。要克服困難，集中財力和精力，加大臨港、寧東兩大工業區塊基礎設施投入，著力改善交通條件，提升區位優勢，形成“以省級開發區為主陣地、區域性工業區塊為補充”的梯度空間佈局，整合一般鎮鄉工業區，完成基礎設施投入3.5億元，建成工業園區5平方公里。按照產業發展佈局，加快西店、岔路、長街三個區域性工業區塊產業集聚。進一步拓展規模，完善功能，啟動模具城三期工程建設。加強入園企業用地管理，從嚴控制投資強度。強化園區內涵建設，積極引導優勢規模企業和行業龍頭企業創辦園中園，推進園區向集約化、特色化方向發展，逐步實現入園企業資源共用、優勢互補。
加大招商引資力度。繼續採用蹲點招商、產業招商、以外引外等有效辦法，充分發揮現有特色產業優勢和生態優勢，抓好項目推介，不斷提高招商引資實效。積極推進重大項目招商，著力引進大企業、大集團和關聯度大、帶動力強、產業鏈長的投資項目。繼續強化招商攻勢，力爭在引資領域和結構、規模上實現新的突破。進一步完善招商引資考核機制，重點突出企業招商、園區招商的主體作用。強化部門服務職能，營造招商引資的良好氛圍。堅持內外資並舉方針，大力倡導大梁山等企業與國內大企業合作的成功做法，積極鼓勵縣內企業與縣外大企業開展合資、合作。爭取全年合同利用外資達到1.2億美元，實際利用外資超過5000萬美元。
著力培育特色產業。積極實施“以特取勝”戰略，不斷完善特色產業發展規劃，明確特色產業發展的目標定位。出臺行業龍頭企業和重點產品發展政策，重點扶持模具、文具、五金工具、燈具、汽車配件行業，加大小家電產業培育力度。繼續堅持外向帶動戰略，調整外貿結構，完善外貿激勵機制，進一步擴大特色產業和優勢行業的外貿出口，不斷提高企業的國際市場競爭力。逐步完善特色產業服務體系，加強對特色產業關鍵技術和共性技術的攻堅。積極與寧波大學合作建成“中國文具網”，搭建文具行業對外開放和交易平臺，逐步建立文具行業產品地方標準。加快模具專業人才培訓中心、模具鍛打中心和模具專業技術資訊網建設，不斷完善模具產業自我配套能力。
加快技術創新步伐。加大企業技改力度，完成技改投入20億元。加快企業資訊化建設，創建縣級資訊化示範企業20家。堅持外延擴張與內涵提升並舉，加快技術創新體系建設，培育產業核心競爭優勢。建立組織網路化、功能集成化、服務產業化的科技仲介服務體系和服務平臺，為中小企業提供資訊諮詢、成果推廣、業務培訓等全方位服務。引導企業強化內部激勵機制，增強企業自主創新能力。調整工業企業扶持政策，繼續推進實力工程，大力實施中小企業“翻番工程”，加快培育規模企業。
二、堅持以農民增收為目標，加快推進農業產業化進程
大力發展農業龍頭企業。重點扶持20家農業龍頭企業，切實解決發展中遇到的突出問題，力爭產值超億元農業龍頭企業新增2－3家。選擇和推出一批前景好、有效益的農業發展項目，吸引國內外大型企業到我縣投資落戶。加快建設寧東農產品加工區，引導農產品加工企業向園區集聚。大力培育農產品行銷企業，重點促進購銷大戶向行銷企業轉化。積極鼓勵農業龍頭企業聯合專業合作組織、種養大戶組建行業協會，提高農業組織化程度，形成行業自律機制和競爭合力。
切實加強農業基地建設。積極引導農業龍頭企業，通過土地承包、租賃、與農戶聯合等辦法建立原料基地，形成企業建基地、聯市場、帶農戶的良性機制。著力推進浙江東海岸10萬畝綠色農產品基地建設，加大基地基礎設施投入。加快三門灣百里生態海水養殖帶建設，大力改造低標準養殖池塘，積極推廣封閉式內迴圈和高位池健康養殖模式。鼓勵工商企業和農戶參與農業基地建設，逐步形成“政府引導、企業投資、公司運作”的基地建設管理體制，提高基地建設的市場化程度。
著力培育主導產業和產品。進一步促進海水養殖業從量的擴張向質的提高轉變，加快發展水產品加工流通業，積極發展休閒漁業，鼓勵民辦水產品研發檢測機構，提高海洋經濟綜合開發水準。深入實施茶葉品牌戰略，全面推進有機茶基地建設和茶葉無性係改良，建設望海茶包裝中心。進一步擴大高山蔬菜生產規模，打響生態綠色品牌，拓展銷售渠道。加快土雞開發中心及其產品檢測中心建設，推進土雞綠色基地建設。著力培育具有較大規模和發展潛力的農產品，大力改造低產竹林，不斷改良柑桔品質，推進嫁接西瓜工廠化育苗項目建設。
加大科技興農力度。大力實施種子種苗工程，加強新品種的引進、選育和推廣工作，重點發展土雞、白枇杷、健康蝦苗、岔路黑豬、胡陳洋芋等種子種苗產業。加強與農業院校、科研單位的合作，加大農技推廣力度，不斷提高科技對農業的貢獻率。完善農技特派員制度，建立農技人員激勵新機制，促進農技人員與農業企業、種養大戶緊密合作，直接參與生產經營。全面推進農產品品質安全體系建設，重視農產品品牌經營管理，加快發展無公害、綠色、有機農產品，提高農產品市場競爭力。
加快農村人口轉移。堅持把減少農民作為促進農民增收的根本途徑，繼續採取“多渠道分流、多形式轉移”的辦法，促進農村人口向城鎮和二三產業轉移。按照“統一規劃、分步實施，政府引導、群眾自願”的原則，切實推進貧困村、深山村、高山村人口轉移，完成地質災害隱患點移民搬遷任務。加強農民職業技能培訓，提高轉移人口從事非農產業的能力。強化組織、協調和服務，鼓勵外出人口帶動農民向縣外轉移。
三、堅持深化各項改革，加快營造發展體制新優勢
推進經濟體制改革。不斷完善法人治理結構，強化股東會、董事會、監事會制度，加快以股權結構合理化為主要內容的現代產權制度改革，鼓勵和引導產權所有者合理、合法轉讓產權。加強企業家培訓，積極開展企業高級管理人員招聘活動，提高企業管理水準。繼續整頓和規範市場經濟秩序，努力營造各類市場主體公平競爭、各類要素合理流動的市場環境。加快現代企業經營機制建設，推動民營企業制度創新，努力促進民營經濟大發展大提高。
深化投融資體制改革。積極推行建設項目“投資、建設、運營、監管”四分開體制，大力培育和發展投融資仲介組織。繼續發揮縣擔保中心的作用，積極探索資本金擴張的新路子，擴大擔保能力，著力為中小企業發展提供資金保障。進一步確立企業投資主體地位，制定和完善民間投資政策，努力開闢風險投融資渠道。進一步改革城鎮基礎設施和公共服務設施建設投資方式，降低準入門檻，放寬準入領域，建立多元化投資機制。大力支援國有和地方商業銀行的發展，深化農村信用社改革，積極發揮各類銀行、信用社的融資主渠道作用。
抓好農村各項改革。進一步健全農村土地承包經營權流轉機制，大力推進土地規模經營，為農業產業化提供重要保障。積極探索鎮鄉土地流轉儲備制度，不斷提高農村土地使用率。加強農村土地徵用管理，規範徵地程式，逐步推行農村住宅產權登記制度。切實加強農村集體資產管理，規範和完善村務財務“兩公開”制度，積極探索農村集體資產保值、增值運行機制，推進農村集體經濟股份制改造。
強化社會領域改革。穩步推進事業單位改革，重點完成經營性事業單位改制工作，加快公益性文化事業單位人事、分配等制度改革。深化城鎮醫療體制改革，鼓勵社會力量投資衛生醫療事業。進一步加快戶籍管理制度改革，努力打破城鄉二元結構。
四、堅持城鄉一體化，加快推進城市化發展步伐
啟動“三改一推進”工作。著力突破中心城區建設的各類制約，出臺完善舊城改造、城中村改造和村改居政策，加快推進現代化中等城市建設。按照5年改造2平方公里的目標，有序推進舊城改造，啟動桃源路以東、東大街以南老城區拆遷改造。根據城區農居布點規劃，實施新一輪城中村改造計劃。改革拆遷安置方式，鼓勵一次性貨幣安置，大力推廣公寓調產安置，控制遷建安置。控疏結合，引導老城區、城中村改造有序進行。按照量化資產、明晰產權的要求，推進城中村集體產權制度改革，加快撤村建居步伐，逐步實現城區農民向城市居民轉變。
完善提高城市功能。按照“南改北建中起步”的思路，整體推進城市建設。進一步凸現城區各功能區塊佈局，抓緊編制完成城市中心區規劃設計。注重城區一體化建設，加大桃源、梅林、橋頭胡街道基礎設施投入，增強配套功能，逐步實現從農村向城市轉變。構建城市快速交通網路，加快建設興海路、回竹路、時代大道東段等主幹道路。不斷完善市政公用設施，提高給排水和污水處理能力。推進城市綠化、美化工程，建成城市生態公益林三期工程。儘快完成桃源路環島、人民路環島等重要地段、節點的規劃設計，爭取啟動建設；制定並實施停車、地下管線系統等專項規劃，全面提升城市形象和功能。
加快中心鎮建設。根據縣域體系規劃，編制完善各中心鎮總體規劃，明確發展方向和定位。統籌城鄉規劃建設，逐步實現供水、供電、垃圾處理等基礎設施共建共用。統籌城鄉產業佈局，加快中心鎮產業集聚，增強要素吸納、社會服務和經濟輻射功能。加大政策扶持力度，完善中心鎮管理體制。以中心鎮建設為龍頭，因地制宜，推動一般鎮鄉協調發展。
提高城市管理水準。進一步理順街道管理體制，積極構建長效的城市管理新機制，建立部門、街道、社區相互銜接、職責分明和規範高效的城市管理體系。深化城市執法管理體制建設，進一步加大規劃和土地管理執法力度。加強社區建設，推進社區自治，規範物業管理，增強社區服務功能。繼續強化城區環境綜合整治，制訂完善環境管理的各項規章制度，著力解決影響市容的熱點、難點問題。
五、堅持發展現代服務業，加快推進生態休閒中心、物流中心建設
推進生態休閒中心建設。以規劃為龍頭，加強旅遊資源整合，充分發揮生態優勢，全力將寧海打造成為“長三角”地區重要的生態休閒旅遊基地。重點做深做透溫泉文章，進一步開發溫泉景區，建成梁皇山、長街石窟旅遊區，爭取啟動高湖山休閒度假區建設。加快徐霞客大道文化街建設，挖掘“十里紅粧”文化內涵。加大旅遊包裝、宣傳、促銷力度，辦好第二屆中國(寧海)徐霞客開遊節，推進強蛟島群、前童古鎮等重點旅遊項目的招商引資工作。發展旅遊關聯產業，加快開發徐霞客開遊系列旅遊產品，逐步形成比較完整的旅遊產業鏈，努力提高旅遊附加值。力爭全年接待遊客130萬人次，旅遊總收入超過5億元。
大力發展現代物流業。充分利用我縣特殊區位優勢，規劃啟動縣物流中心。合理配置運輸、倉儲、郵政及批發貿易等物流資源，重點整頓聯托運市場，引導兼併散而小的聯托運企業。大力引進國內外大型物流企業，逐步建立與我縣產業結構相適應的集商流、物流、資訊流、資金流為一體的供應鏈體系。積極推進物流系統的資訊化、標準化建設，大力發展電子商務，全面提高物流效率和服務水準。
培育規範仲介服務業。積極鼓勵發展註冊會計師事務所、律師事務所等仲介服務業，扶持拍賣、租賃等新興服務業，不斷完善服務功能。抓緊制訂出臺政策，加大管理力度，進一步整頓和規範房地產仲介、評估等仲介服務行業。加快家政、配送等社區服務網點的規劃和建設，積極培育與市民生活密切相關的連鎖化、品牌化、規範化的社區服務業。
積極發展商貿業。改造提升現有專業市場，不斷增強集聚和輻射效應，規劃建設文具、傢俬等一批具有地方產業優勢的專業市場。積極引進國內外知名商貿企業，大力發展商貿零售業。全面實施系列“放心工程”，建立健全“菜籃子”商品檢測網路，推進“放心早點”工程建設，加強主副食品市場的安全監督。
六、堅持可持續發展，加快突破要素制約瓶頸
繼續加強生態建設。鞏固和深化全國生態示範區建設成果，編制完成生態縣建設規劃，全面啟動生態縣建設。深入實施“藍天、碧水、綠色、潔凈”工程，繼續加強對重點流域、重點行業的污染整治，開展百里清水河道綜合治理，加大生態公益林建設力度。全面開展以集鎮為重點的農村環境整治工作，紮實推進新農村建設。加快城鎮垃圾無害化處理和污水集中處理進程，建成環保工業園污水處理系統，啟用城北污水處理廠。大力培育生態型經濟，推廣迴圈經濟發展模式，推進企業ISO14000環境管理體系認證。強化環境監察，切實加強海洋、森林等生態資源保護。
加快重點工程建設。立足當前，著眼長遠，切實抓好一批事關我縣經濟社會發展全局的重點項目建設，不斷增強可持續發展後勁。加快浙江國華寧海電廠、西溪水庫工程建設，啟動蛇蟠涂圍墾工程，完成3公里顏公河主幹流整治，建成興海路全線砼路面，動工建設城關至茶院一級公路、中心糧庫，實施洋溪躍龍大橋至黃土嶺段舊城改造。完成興海、竹口輸變電工程和梅林變電所、城區低壓電網改造。推進雙峰、茶山抽水蓄能電站、甬臺溫鐵路寧海段、甬臨線寧海南段、普通高級中學、圖書館和體育館等項目前期工作。
著力突破生產要素制約。以“近期緩解、中期適應、遠期確保”為目標，抓緊實施水資源可持續開發利用規劃，10年內爭取投入水資源開發建設資金28.6億元。今年完成投入1.8億元，建成臨港水廠、第二自來水廠二期工程，完成力洋水廠一期土建工程，開工建設西店水廠和長街水廠一期工程，完成車岙港水庫防滲加固和力洋水庫續建擴容工程年度計劃。積極應對電力緊張形勢，切實加強用電管理，繼續實施錯峰負荷方案，引導用戶有序、節約用電。修編新一輪土地利用總體規劃，調整優化土地利用結構和佈局，提高土地利用效率。完成土地整理2萬畝、開發造田1500畝，努力實現土地佔補平衡。認真抓好新增農田的置換調整，進一步改善城鄉用地結構，為經濟可持續發展提供用地保障。
七、堅持以人為本，加快推進社會各項事業協調發展
積極推進精神文明建設。廣泛深入地學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神，為改革和發展提供強大的精神動力。加強社會公德、職業道德、家庭美德和社會誠信教育，進一步倡導公民基本道德規範。紮實開展群眾性精神文明創建活動，加強文明社區、文明鎮村、文明行業、文明單位建設。以農村、社區、企業為主陣地，切實加強基層思想政治工作，提高廣大群眾的思想政治素質。
深入實施科教興縣、人才強縣戰略。加強科技協作，推動多種形式的產學研結合，加快科技成果引進、轉化和創新。積極推進“數字寧海”建設，不斷完善全縣資訊化綜合體系，全面提升資訊化應用水準。努力打造教育基礎工程、品質工程、為民工程，促進教育集約化、園區化、均衡化、規模化、現代化發展。繼續加大教育設施投入，優化教育資源配置。加快職業教育、成人教育的改革與發展，積極開展下山移民、被徵地農民、失業職工、城鄉新增勞動力等職業技能培訓活動。加大教育扶貧力度，妥善解決進城務工人員子女、困難家庭子女入學問題。加快人才資源開發，加大人才引進力度，創新人才工作機制，建立機制健全、運行規範、服務週到、指導監督有力的人才市場體系。
大力發展文化衛生體育等社會事業。不斷推進農村文化、企業文化、校園文化、社區文化建設，促進群眾性文化活動蓬勃開展。繼續加大文化設施建設力度，爭取新創2個省級“東海明珠”鎮。強化文化市場管理，凈化文化傳播環境。全面加強公共衛生工作，完善疾病預防控制體系，有效防止各類傳染性疫病的輸入、傳播和擴散，健全農村、社區衛生服務體系，不斷提高全縣衛生服務水準。繼續深化衛生縣城創建工作，努力爭創國家級衛生縣城。鞏固市級計生優質服務縣創建成果，繼續穩定低生育水準。廣泛開展全民健身活動，著力抓好農村體育小康工程。
切實關心群眾生活。繼續把事關人民群眾生活的突出問題列入政府工作的重要議事日程，著力抓好以下8項實事工程：1． 保障人民生活。完成對1800人的再就業培訓，幫助500個就業困難人員實現再就業，擴大低保對象1600人，救助大病重病對象500戶，全面推行新型農村合作醫療制度，實施被徵地人員養老保障。2． 改善城鄉環境。建成梅林興園路、橋頭胡老街、華山路南段和回竹路路基工程，改造梅林、橋頭胡街道重要節點，完成城區自來水低壓改造3000戶，鋪設黃壇供水管線，新建、改建62.2公里通村公路。3． 治理24處重點地質災害隱患，遷置494戶地質災害隱患點移民。4． 對200戶無房、危房戶進行安置。5． 在洋溪南側、象西線西側、三軍莊、桃源北路西側建成700畝生態公益林。6． 完成青少年活動中心工程建設。7． 完成廣電中心土建工程。8． 基本完成康復培訓中心主體工程。
八、堅持立黨為公、執政為民，加快打造務實高效、勤政廉潔的政府新形象
勇於爭先，敢於創新。必須始終保持敢於爭先的銳氣、自我加壓的勇氣、負重奮進的志氣，反驕破滿、謹慎清醒，走出寧海找差距，對照先進定目標，著眼未來謀發展。勇於改革、善於創新，努力形成崇尚創新、創造、創業的社會氛圍，思路更加開闊，決策更加科學，方法更加靈活。大力倡導學習之風，牢固確立“學習為本、終身學習、學用結合、學以致用”的理念，全面提高政府機關工作人員的理論素養和工作水準，不斷增強駕馭市場經濟和應對複雜局面的能力。
勤政務實，敢作敢為。勇於面對困難，善於解決難題，在重點工作、關鍵問題上勇挑重擔，對定下來的事、看準了的事、關係到寧海長遠發展的事，集中力量，重點突破，一抓到底，抓出實效。樹立正確的政績觀，堅決反對只提口號、不幹實事，只想當太平官、不願擔風險的虛浮作風；堅決制止各種不切實際、不計效果的“形象工程”、“政績工程”；堅決糾正弄虛作假、欺上瞞下的惡劣行為。
依法行政，廉潔自律。進一步加強民主法制建設，自覺接受縣人大及其常委會的監督，認真落實各項決議、決定；積極支援政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。認真貫徹《行政許可法》，改革現行的行政體制和機制，完善行政執法責任制。完成第三輪行政審批制度改革，啟動政府綜合門戶網站建設，探索實行網上審批。建立健全科學決策機制，完善決策方式，規範決策程式，強化決策責任。堅持從嚴治政，嚴格執行廉政建設責任制，強化行政監督和審計監督，支援輿論監督和社會監督，繼續辦好行政服務中心、會計核算中心、招投標管理中心和經濟110，努力從源頭上遏制腐敗。堅決制止和糾正行業、部門不正之風，重點治理各種亂收費現象，進一步減輕農民負擔。加大對違法亂紀問題的查處力度，嚴懲腐敗分子。
關心群眾，親民愛民。始終堅持把人民群眾的利益和要求作為政府工作的出發點和落腳點，努力做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。大力精減文件，壓縮會議，減少應酬，用更多的時間深入群眾、深入基層，用更多的精力調查研究、體察民情。繼續深化為民服務體系建設，深入開展機關幹部下基層服務活動。切實解決與群眾息息相關的就業、教育、就醫等問題，特別要關心社會弱勢群體，積極探索多元化的幫扶、救助體系，實現扶貧幫困工作的經常化和制度化。堅持領導信訪接待和下訪制度，切實解決群眾生活生產中的實際困難。高度重視安全生產，健全安全生產管理網路。積極推廣“楓橋經驗”，採取切實有效的措施，進一步加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊盜搶等各類刑事犯罪，全力維護社會穩定。
各位代表，雖然在今年工作中面臨的困難和問題很多，但是我們對提出的工作目標和任務，有信心、也有決心確保順利完成。在此，我代表縣政府向全體人大代表再次承諾：政府領導班子成員將率先垂范，從我做起，積極帶領政府組成部門人員，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，千方百計抓落實，努力開創政府工作新局面。
各位代表，今年是完成本屆政府工作目標的重要一年，我們的任務艱巨、責任重大。讓我們在黨的十六大和十六屆三中全會精神指引下，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，以高昂的鬥志銳意改革，以飽滿的熱情致力創新，以務實的作風促進發展，努力保持和擴大來之不易的大好局面，為圓滿完成今年的各項目標任務，全面建設小康社會、提前基本實現現代化而努力奮鬥。 |
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