第七篇 生态文明

第二十一章 提升循环经济

坚持“减量化、再利用、资源化”原则，健全循环经济产业体系，加强资源再生利用，进一步完善区域性混合型循环经济发展模式，再创循环经济发展新优势。

第一节 健全循环经济产业体系

以宁海湾循环经济开发区建设为重点，围绕电厂产生的粉煤灰、脱硫石膏、余热等废弃物循环利用，进一步完善资源-产品-废弃物-再生资源的循环经济体系，加快实施“补链”和“延链”工程，逐步构建发电余热-集中供热，温排水-水产养殖两条循环产业链，提高能源的梯级利用水平，实现循环产业链由单向线性向立体网络转变。以浙江东海岸农业循环经济示范区建设为重点，加快完善“种养饲加”产业链条，积极推广工厂化“鱼-贝-藻”营养水内循环生态养殖模式，重点实施沼气利用、秸秆煤等资源循环项目，推进畜牧业与种植业、农产品加工业联动发展，争取列入全国农业循环经济试点。以大温泉旅游度假区、宁海湾旅游度假区和胡陈港休闲度假区等旅游景区建设为重点，倡导绿色文化，发展生态旅游业。

第二节 加强资源再生利用

加大公共财政对再生资源回收利用的支持力度，推进废弃物回收和循环利用，完善再生资源回收、加工和利用体系。建设宁海再生资源回收利用系统工程，推进汽车、轮胎、家电等大件废弃物的资源化利用。依托现有的网络条件和基础，探索搭建网络收废平台，建设网上再生资源回收市场。加快建设再生资源交易市场和社区再生资源回收网点，推行生活垃圾分类收集。到2015年，每个社区或每1500户居民设置一个回收点。

第三节 完善循环经济促进体系

加大循环经济政策体系建设，进一步完善循环经济规划，修订完善节水、节电、节能及重点用能单位管理办法和措施，及时研究制定支持循环经济建设的财税、价格政策。积极扶持循环经济技术体系建设，完善技术供给机制，促进技术交流推广，加快环境无害化技术的研发和转化进程，着重开发各种清洁生产技术和废弃物资源化技术，为发展循环经济提供技术支撑。

第二十二章 推进节能减排

以“两型”社会建设为导向，推进经济社会各领域、生产生活各环节的节能减排，突出抓好高耗能工业行业和企业节能，严格控制重金属、持久性有机污染等有毒有害污染物排放，确保完成节能减排指标。

第一节 加大节能降耗力度

强化能源节约的政策引导，组织实施重大节能工程，加强重点用能企业和行业动态监测管理与指标考核。加快先进成熟节能技术和各类高效节能产品的推广应用，实施建筑节能工程，鼓励使用节能型交通运输工具，在公共汽车和出租车行业推广天然气汽车，逐步实现油改气。大力引进清洁能源，逐步减少并严格控制燃煤总量，深化宁海抽水蓄能电站、三门湾海上风电场等重大项目前期工作。

第二节 强化污染物排放控制

大力实施清洁生产，进一步推进宁海科技园区、宁海湾循环经济开发区和乡镇工业小区等产业集聚区的生态化改造，积极开展企业清洁生产和标准化管理。加强污染物源头控制，实行排污许可证制度，强化对重点区域、重点流域、重点行业和重点企业的环境污染整治，加大对污染物排放执法检查和处罚力度，着重加强对国华宁海电厂、铸钢行业、电镀行业的运行监管。加大对城乡污水处理厂及配套管网的投资力度，降低主要污染物和特殊污染因子的排放量。

第三节 提高能耗和环境准入门槛

严格控制“两高一资”项目审批，建立完善淘汰落后产能政策体系，逐步淘汰一批不符合产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和生产设备。大力引进低能耗、低排放、高附加值项目，推进产业转型升级。建立高耗能项目建设的约束机制，对超过污染物排放总量控制指标的单位和超过水气环境功能要求的区域，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。

第二十三章 加强生态建设

以创建全国最佳人居环境城市为目标，继续实施“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工程，加强生态环境保护，打造区域大森林，推动生态文化建设，全面建成国家生态县。

第一节 大力加强生态环境保护

加强水环境污染治理，加大饮用水源地保护力度，切实保障居民饮水安全。严格控制陆源污染，切实推进颜公河源头污水综合整治，加快实施颜公河干流调蓄池工程，积极推进城市污水处理设施建设，稳步开展城镇污水和中小企业工业废水的截污纳管，全面改善城市内河水质。加强大气污染防治，实施清洁空气行动计划，推进区域大气污染联防联控。加快工业锅炉改造、重点行业大气治理，加强交通物流大气污染控制、挥发性有机物控制以及城市扬尘控制，有效降低大气中悬浮颗粒物浓度。加强噪声污染防治，强化交通噪声综合治理、机动车声源控制和道路防噪、夜间建筑施工噪声污染管理。加强固体废物污染防治，强化工业固体废物综合利用和处置，提高污泥处置利用水平，推行生活垃圾收集袋装分类化。到2015年，城镇污水集中处理率达到80%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，城市空气优良天数达到347天。

第二节 着力打造区域大森林

以生态森林建设与保护为重点，以“山上固本”和“身边增绿”为基础，大力实施“642”工程，努力打造通道林荫化、水体林带化、社区园林化、企业花园化、乡村林果化的“森林宁海”新形象。强化生态林体系保护和建设，努力增加森林碳汇。加快城市建成区绿化和景观建设，构建高质量的城市绿地、林地、湿地系统。加大生态保护区的保护力度，着重加强对双峰森林公园、南溪森林公园、桃花溪森林公园、白溪水库上游、西溪水库上游及周边地区等生态敏感区的保护。到2015年，建成区绿化覆盖率达40.5%，城镇人均公园绿地面积达到12.6平方米，建成国家园林城市。

第三节 积极推动生态文化建设

加强生态文明宣传，提高全民热爱和保护生态环境的自觉意识，努力营造绿色生产消费氛围。加快普及资源节约、环境保护的科学知识，引导居民注重环保、节约能源和资源，倡导绿色消费方式。推行低碳生活模式，提倡公共交通、非机动车交通工具出行，推广节能家电、节能灯具、节水器具。启动实施“低碳社区”示范工程，全面实施“5年1000辆电动汽车”和“5年5万盏节能灯”行动计划。引导企业在形象策划、产品开发等方面充分体现生态理念，着力培育一批生态文化品牌。丰富生态文明建设载体，创建一批绿色企业、绿色学校、绿色医院等具有示范意义的生态教育学习基地。