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宁海县人民政府2017年依法行政工作报告
发布日期:2018-03-28 浏览次数:字号:[ ]

2017年,在市委、市政府的正确领导下,在市全面推进依法行政工作领导小组和市政府法制办的具体指导下,我县认真落实党的十八届四中、五中、六中、七中全会和十九大精神,深入贯彻国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》,紧紧围绕县委、县政府的重大决策部署,坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线,不断完善工作机制,规范行政行为,增强政府公信力和执行力,有效促进了全县经济社会持续快速发展。现将2017年宁海县人民政府依法行政工作报告如下:

一、统筹谋划,夯实依法行政工作基础

(一)加强组织领导,健全工作机构。切实强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任,成立了以县长为组长的县全面推进依法行政工作领导小组,根据人事变动和工作需要,及时调整充实县全面推进依法行政工作领导小组。进一步明确各成员单位的工作职责,确保法治政府建设(依法行政)工作“有人负责、有人联系、有人督查”。县政府直属各部门和乡镇(街道)法治政府建设(依法行政)领导机构组织健全,推进法治政府具体工作组织有方、措施得力。2017年1月份,县政府分别向县委和县人大常委会报告2016年法治政府建设情况,同时在县门户网站上公开2016年依法行政工作报告。

(二)加强统筹安排,全面部署依法行政工作。2017年9月28日,出台了《宁海县人民政府办公室关于印发宁海县2017年度法治政府建设重点任务分工方案的通知》(宁政办发〔2017〕79号),进一步细化了法治政府建设中的重点任务。2017年9月6日,县人大专门召开全县依法行政工作座谈会,专门听取我县推进法治政府建设(依法行政)工作汇报,并就加强法制监督、减少败诉率等具体工作进行专题研讨,有力推动依法行政工作的顺利开展。

(三)加强目标考核,狠抓责任落实。年初,县委办公室、县府办公室共同下发《2017年度县直单位目标管理考核意见》和《2017年度乡镇街道目标管理考核意见》,将法治政府建设(依法行政)工作纳入政府目标管理考核体系。全县具有行政执法职能的部门、乡镇(街道)法治政府建设(依法行政)工作均列入目标责任制考核,对未完成考核目标的,均予以扣分、通报及责任追究,有力促进全县法治政府建设。2017年,我们根据市里考核内容进行相应的修改,增加了行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度的考核内容。

(四)加强信息交流,提高监督实效。我县切实做好法制信息宣传工作,加强县内外各部门、乡镇(街道)情况沟通、经验交流,取长补短,有力促进我县各行政执法单位行政执法水平不断提高。2017年,我县共向省、市法制办报送政府法制信息360篇,被市法制办录用164篇,被省法制办录用81篇。县政府法制办连续五年被市政府法制办评为法制信息工作先进单位。

(五)加强宣传教育,提高依法行政意识。一是继续推进领导干部学法制度。我县各级党委政府相继建立了党委(党组)学法制度、人大主任学法制度、县长学法制度、部门首长学法制度等一系列学法制度。县委组织部依托宁海党员干部学习网、“正学大讲堂”、“锋领论坛”和“新苗论坛”等载体,采取必修学习、分线培训、网上考试等方式,强化依法行政意识,提升依法行政能力。二是提升干部法律素养,启动全县公务员学法用法三年轮训计划。目标利用三年时间,使全县公务员普遍接受一次宪法、行政法和公务员法学习培训,了解掌握宪法、行政法和公务员法的基本精神和主要内容,提高公务员的宪法意识、增强法治信仰,提升依法行政能力。今年共开展三期培训,每期三天,采用脱产集中培训形式,对全县约三分之一公务员(包括县管领导)共1044名展开轮训,并要求训后参加在线轮训考试,以考促学,提升培训效果。三是做好领导干部和公务员学法用法工作。2017年9月11日,县普法办出台《关于组织开展2017年度全县领导干部和公务员学法用法培训考试的通知》(宁普办〔2017〕10号),要求在11月30日前完成考试工作。并将学法用法考试情况纳入2017年度机关公务员学习培训目标管理考核内容及县普法依法治理工作目标管理考核内容。全县共有2名省管干部和28名市管干部纳入学法用法考试范围,参考率达到100%,通过率达到100%。三是普法阵地建设形式多样。在去年一地一品法治文化阵地建设的基础上,充分挖掘宁海特色,因地制宜,建设越溪乡王干山法治文化长廊。2017年7月浙江电视台公共·新农村频道《流动大舞台》对农综艺节目走进宁海,由普法办对接开展法治文艺汇演,丰富农村基层群众法治文化生活。

二、固本强基,切实完善依法行政制度体系

(一)完善重大行政决策程序制度。健全完善行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制。一是健全重大行政决策的调研论证机制。进一步健全群众参与机制,特别是涉及群众切身利益的重要政策措施出台,均采取听证会、论证会、专家咨询或公众媒体征求意见的形式,广泛征求各级党代表、人大代表、政协委员和群众代表的意见建议。2017年3月份召开了宁海客运中心停车场机动车停放服务收费方案征求意见会。二是健全重大行政决策的讨论形成机制。2017年,共召开县政府常务会议19次、县长办公会议7次,通过集体研究解决政府重大行政决策113项。认真执行《宁海县政府实事工程建议项目征集暂行办法》,2016年10月21日在《今日宁海》上向社会各界公开征集2017年政府实事工程建议项目。在宁海县十八届人大第一次全体会议上,由258名代表票决出2017年政府10项实事工程。2017年1月26日,将《宁海县2017年重点实事工程建设项目计划》向社会公开征求意见,212项重点工程在《今日宁海》中全版公布。三是健全风险评估机制。对直接关系群众切身利益且牵涉范围广、容易引发社会稳定问题的重大事项决策,开展社会稳定风险评估,对可能引发的社会不稳定因素进行科学预测、综合研判。四是健全重大行政决策的执行落实机制。重大决策事项除依法应当保密外,按照有关规定向党代会或全委会、人代会或人大常委会报告,向政协委员通报,并适时向社会公开,接受社会各界和群众监督。2017年2月16日,在县十八届人大第一次全体会议通报了2016年政府实事工程票决确定项目完成情况满意度测评结果。测评结果显示,10项人大代表票决确定的实事工程项目得到了全体人大代表的充分认可,其中,城乡公共交通综合提升改造工程、社会保障及就业工程、新农村建设工程满意率更是达到99%以上。

(二)深入推进政府法律顾问制度。为有效发挥各单位聘任的法律顾问的作用,我县各单位建立起了一系列规范和规则保证法律顾问制度落到实处,实现政府法律顾问全覆盖。在涉及到行政机关合同签订、代理诉讼、政府信息公开等众多牵涉法律难点的事项中积极引入法律顾问,邀请其参与协调会、座谈会、论证会,从专业人员角度提供有益的意见和建议,和政府法制机构相互配合,形成合力,共同推动相关问题的化解和解决。据统计2017年度,县政府法律顾问审查重要行政规范性文件4件,参与案件及重大行政决策的研究讨论53件,协助处理重大涉法事件35件,起草有关法律文书或法律意见书18件,参加重大项目的谈判、合同和协议的合法性审查、签订等工作36件,参与其他法律事项服务180余件。

(三)加强行政机关合同管理制度。全面实施《宁海县行政机关合同管理办法》,推动落实合法性审查、专家咨询、目标管理考核、责任追究等措施,加强源头管理、过程管理,预防和避免法律风险。2017年县政府、县政府各部门及各镇(街道)订立的各类合同共计256件,向县政府报备的合同共计11件,我县各机关合同管理制度基本健全,行政决策的科学化、民主化和法制化水平得到了提高。2017年我县各相关单位共受理行政纠纷案件2733件,调解成功2501件,调解成功率为91.5%,涉案金额为218.68万元。

三、以“最多跑一次”改革为重点,加快推进政府职能转变

(一)深化“最多跑一次”改革,创设“审批法庭”。2017年宁海县委县政府全面贯彻中央、省、市“放管服”、“最多跑一次”改革重大决策部署,以及县委“改革创新引领年”活动要求,大胆闯、大胆试,全力推动改革工作深入开展,于6月底全省率先创设“审批法庭”。该项工作得到了省委书记车俊、常务副省长冯飞、原市委书记唐一军、市长裘东耀的批示指示。2017年10月,发布《宁海县人民政府关于公布第一批“最多跑一次”事项清理结果的通知》(宁政发〔2017〕57号),清理97条事项的前置条件121个,精简238条事项的申请材料948份,取消兼并审批事项44项,取消各类证明28项。

(二)浙江政务服务网推进情况。一是继续做好宁海县权力运行系统应用工作,完成行政处罚系统建设。全年权力运行系统办件总量147852件,行政处罚办理量477件。二是配合宁波市统一受理平台建设进度,及时指导部门积极应用统一受理平台,做到办事事项“省市对接一个、及时配置一个、应用开展一个”,确保宁海县统一受理平台应用保质保量,目前统一平台办件量超过1.9万件,位居全市前列。三是创新提出“工作十跑法”“二维码码上办”“视频工作站”等工作方法,运用信息化手段切实提升“最多跑一次”改革力度。四是加大政务服务网宣传推广工作,全年共投入财政资金近30万元,制作超过30万件的宣传物料,对外通过服务外包在全社会进行政务服务网APP宣传推广,对内通过跟踪督查宣传工作开展情况,极大的提高了政务服务网在群众中的知名度和知晓率。

(三)深入开展剿灭劣V类水工作。2017年,宁海县深入贯彻落实省、市治水工作精神,按照“奋战300天、消灭Ⅴ类水,提前建成污水零直排区”攻坚目标,瞄准方向、迎难而上、勇当先锋,各项工作取得了比较明显的成效。2017年8月29日,颜公河下洋顾断面剿劣工作通过市治水办验收;9月29日,全域消灭Ⅴ类水工作通过市治水办验收,比原定计划时间提前1个月完成。全县水环境质量得到全面提升,14个县控以上断面13个保持在Ⅲ类及以上,氨氮、总磷等主要污染物浓度明显下降,唯一一个县控劣Ⅴ类颜公河下洋顾断面水质连续6个月均在Ⅳ类及以上;36条县级河长制河道78个断面,100个劣Ⅴ类小微水体水质按省定剿劣标准均达到Ⅳ类及以上。

(四)“信用宁海”建设情况。今年为营造诚实守信的良好社会氛围的整体目标,我县编制并印发了《2017年宁海县社会信用体系建设工作要点》。一是进一步推进权力清单和责任清单公开,大力推动乡镇(街道)、政府部门全面公开权力清单和责任清单,通过门户网站集中展示并及时动态更新。二是深入推进商务诚信建设。进一步深化食品533安全保障行动、医疗器械“五整治”行动、中药材中药饮片质量安全行动;全面实施农产品质量安全可追溯管理,建立农产品质量安全追溯系统监管信息库,同时对接浙江省农产品质量安全追溯平台,2017年,我县农产品质量安全追溯平台共录入相关主体245家,其中可追溯主体113家;搭建“宁海普惠服务平台”,推行低门槛、高效率的金融服务模式,为优质信用主体提供便利、精准、优惠的信贷服务。截至12月末,面向全县24家银行机构开放,关注人数达1.35万人,通过平台成功发放贷款645笔,金额达2.64亿元。三是全面推进社会诚信建设。以培育和践行社会主义核心价值观为根本,将诚信教育贯穿于公民道德建设和精神文明创建全过程,充分运用电视、广播、报刊、网络、微信等大众传媒,扩大诚信宣传覆盖面;建立三级人社工作网络体系,通过网格化管理,定期采集用人单位用工信息,通过书面审查方式,建立企业诚信档案数据库。四是大力推进司法公信建设。建立诚信诉讼引导机制,推行立案诚信告知制度,强化诉讼风险告知,着力引导和提升社会各界的诚信诉讼意识;深化检务公开,积极探索集案件受理、控告申诉、案件信息查询、律师接待于一体的“一站式”检务公开大厅建设,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权;建成以县司法行政法律服务中心为核心,乡镇(街道)公共法律服务窗口为载体,村居公共法律服务点为基础的“县—乡镇(街道)—村(社区)”三级公共法律服务体系。

四、加强规范性文件管理,深化重点领域制度落实

(一)落实完善行政规范性文件“三统一”制度和报备审查制度。严格按照《关于推行行政规范性文件“三统一”制度的实施意见》和《宁海县行政规范性文件“三统一”制度有关问题指导意见的通知》的要求,落实规范性文件“三统一”制度,各行政机关都能够认真按照规定进行报送(或自行)登记和备案,规范性文件“三统一”已进入常态化管理。截至2017年底,以宁海县政府名义公布(包括县政府公布以及经县政府同意由县政府办公室公布)的规范性文件共25件,县政府法制办对这些规范性文件共出具合法性审查意见共25件,分别向宁波市政府法制办以及宁海县人大常委会报备规范性文件25件和17件。同时,共收到县政府所属部门和乡镇(街道)报送登记备案的文件共16件,其中规范性文件共14件,经合法性审查,对该12件规范性文件均予以登记备案,2件因涉及合法性问题不予登记备案,2件因不属于规范性文件不予登记备案。

(二)开展规范性文件评估和清理工作。根据根据国务院和省、市政府的统一部署,县政府法制办将规范性文件清理工作与“放管服”、生态文明建设、环境保护领域改革要求相衔接,全面梳理了213件行政规范性文件和政策措施,形成文件目录并提出初步清理意见。2017年12月28日,《宁海县人民政府关于废止部分行政规范性文件和政策性文件的决定》向社会公开发布,共废止行政规范性文件和政策措施39件。

(三)健全行政规范性文件合法性审查制度。全县两级政府和县政府直属各单位对规范性文件的合法性进行严格审查,确保规范性文件质量。在规范性文件审核过程中,严格把关,突出“三个坚持”,即坚持法制统一,坚持全面审查,坚持公开透明。2017年,提交县政府常务会议或办公会议的100余件行政规范性文件和政策草案,均由县政府法制办先行合法性审查。

五、以法审工作为重点,全面深化执法监督力度

(一)做好行政执法人员的培训和行政执法证管理工作。按要求组织参加省行政执法证换证培训和申领省行政执法证专业法律知识和综合法律知识考试,2017年12月,我办在宁海县广播电视大学组织了县级考点行政执法人员行政执法资格网上考试。来自各乡镇、街道及县级行政执法机关及共137名行政执法人员参加了考试,128名考生通过行政执法资格考试,通过率达93.43%,通过率居全市前列。发布《宁海县人民政府法制办公室关于深化开展行政执法主体资格确认公告工作的通知》,明确了行政执法主体确认公告的范围和标准、确认公告的职责和方式、步骤及有关工作要求。县政府法制办通过审查,确认法定行政执法机关51个,授权行政执法机关14个,受委托行政执法机关12个,并将各行政执法机关名称、地址、举报投诉电话等内容向社会公告。

(二)开展行政执法案卷评查。我县按照《宁波市人民政府法制办公室关于开展2017年度行政执法案卷评查工作的通知》的要求,及时开展行政执法案卷评查工作,2017年9月,在各单位自查的基础上,组织专门力量对24家行政执法单位的行政执法案卷进行了评查,在检查中严格对照省政府法制办规定的行政许可、行政处罚、行政强制案卷评查标准,对发现问题的,督促行政执法部门及时纠正,对行政执法案卷评查情况进行了通报。通过案件评查进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制行为,全面推行行政处罚说理性文书。

(三)推进重大行政执法决定法制审核制度。制定了《宁海县人民政府办公室关于印发宁海县推行重大行政执法决定法制审核试点工作实施方案的通知》。根据方案要求,全县各行政执法机关均已制定本单位重大行政执法决定法制审核办法,完成行政执法决定事项的清理,并形成目录清单。其中,报县政府审批的重大行政执法决定事项共8类79项。县政府制定了《报送县政府审批的行政执法决定法制审核规程》,对报送程序、报送材料、审查内容、审查方式、审查结果处理、审查时限、责任追究等内容进行了规定。自试点工作开展以来,经法制审核后作出的县政府行政执法决定,无一起引发行政复议或诉讼。

(四)深入推行行政执法全过程记录制度。各行政执法单位相继出台了行政执法全过程记录制度,并按照一定比例配置满足日常行政执法需求的行政执法音像记录设备,建立涵盖各类行政执法行为的全过程记录制度体系以及规范、科学、适用、易行的工作机制和技术标准。截止2017年12月,14个重点单位配置行政执法记录设备560余台,照相机200余台。18个乡镇街道共配有执法记录仪124台,照相机45台,录像机18部,有条件的乡镇街道建有视音频全覆盖功能的执法办案室,实现案件办理全过程记录。同时,各单位按照《浙江省行政执法文书材料立案规范》(浙府法发〔2015〕17号)要求,及时对行政执法文书材料进行收集、整理、立卷和归档。

六、提升行政复议水平,积极推进社会矛盾化解

(一)进一步深入推进人民调解、行政调解工作。我县共有各级人民调解委员会442个,人民调解员1884人。其中乡镇(街道)调委会18个,村(社区)调委会392个,行业性专业性调委会9个(涉及民事纠纷、治安纠纷、医疗纠纷、商会、劳动争议、道路交通、水产养殖、物业、校园纠纷等),职工200人以上规模企业调委会23个。到目前为止,我县共受理各类矛盾纠纷4326件,调处成功4321件,调处成功率为99.88%,涉及金额19324.31万元,疑难复杂纠纷349件,司法确认408件,开展矛盾纠纷排查510次,预防矛盾纠纷5591起。

(二)加强和改进行政复议工作,提高行政复议工作能力。一年以来,我们始终坚持把行政复议工作作为化解行政争议的主渠道作用,依法受理复议案件并按时办结。力争把大部分行政争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政程序中,努力实现法律效果与社会效果的统一。目前,我县共收到行政复议申请21件,立案受理19件,不予受理2件,审结18件,还有1件尚在办理中。其中,终止8件,驳回1件,确认违法1件,维持8件。同时认真贯彻《宁海县处理行政争议信访事项暂行规定》,建立信访和行政复议联席会议制度,信访工作和行政复议工作协作配合、相互衔接,积极引导群众以合理合法形式表达利益诉求,有效化解相关信访积案和行政争议。

(三)认真履行行政应诉职责。一是根据《宁海县行政首长出庭应诉工作暂行规定》,切实抓好推行行政首长出庭应诉工作,将行政机关负责人出庭应诉列为依法行政工作考核内容之一。2017年,宁波市两级法院共开庭审理涉及我县行政诉讼案件96件,被诉行政机关负责人出庭应诉80件,行政机关负责人出庭应诉率83.3%,出庭应诉率较往年有明显提高。通过落实行政机关负责人出庭应诉工作、行政机关应诉责任,使我县因行政诉讼引起的行政争议得到有效化解。二是进一步发挥行政审判和政府法制工作良性互动机制的积极作用,2017年12月15日上午,宁海县政府法制办公室与宁海县人民法院牵头召开宁海县行政复议与行政审判联席会议,县规划局、县农林局等13家行政机关的分管领导、法制机构负责人二十余人参加会议。会上县法制办和县法院分别通报了2017年宁海县行政复议、诉讼基本情况及行政审判工作情况,各单位就建立滥用政府信息公开申请权及诉权的规制机制进行了讨论。会后,举办了宁海县首期法律沙龙。在观看典型案件视频资料后,县法院对案件中反映出的行政机关出庭应诉问题进行了点评,随后参会各单位对行政机关应诉及如何提升应诉能力与水平等相关问题进行了交流发言。三是严格按照《宁波市行政复议机关行政诉讼出庭应诉工作指引》的要求,履行行政应诉工作。全面建立“承办人—办案团队—有关负责人”三级审核模式,承办人应当按照应诉时间节点要求,有针对性地做好各方面应诉准备工作,提升应诉工作能力和水平。2017年,县政府共办理应诉案件15件。

七、进一步深化信息公开,推进阳光政府建设

(一)以群众需求为导向,切实增强公开实效。2017年,全县通过政府信息公开平台主动公开政府信息15890条,较去年增加近10%,实现质、量同步提升。一方面突出重点工作。全面推进决策、执行、管理、服务和结果公开,促进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作的落实。另一方面强化重点领域信息公开。切实做好安全生产、食品安全、环境保护、征地拆迁、保障性住房、价格和收费、重大项目等重点领域信息公开以及重点改革任务、重要政策、重大项目工程的执行措施、实施步骤、责任分工等重要信息的动态情况发布。制定重点领域信息公开目录,规范信息更新频率,确保公开内容有重点、有方向,对重点领域信息内容加强检查力度,做到日常有监测,年底有考核。

(二)以规范公开为抓手,加强公开制度建设。一是健全工作网络。明确县政府常务副县长分管政务公开工作,列入工作分工并对外公开。全县各单位明确政务公开分管领导,并对外公开;明确工作机构,配齐配强工作人员;人员变动时及时向县政府办公室报备。二是强化目标考核。按照市里考核办法,及时印发了《宁海县人民政府办公室关于对2017年度政务公开工作实行目标管理考核的通知》,重点突出,又统筹兼顾,考核办法制定愈加科学、合理,充分发挥考核推进工作的作用。三是规范工作制度。积极做到上级有决策,下级有落实、有部署。按照国务院、省市政府2017年政务公开工作要点,制定印发了《2017年宁海县政务公开工作要点》。印发了《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则》,明确工作重点、要求和时间节点,全面推进政务公开工作。为落实市政府办公厅关于将“五公开”纳入办文办会工作程序的要求,印发了《宁海县人民政府办公室关于规范公文标识政府信息公开属性的通知》,规范公文标识公开属性的范围、主体、原则及办理流程,并要求各单位结合实际及时出台有关政务公开制度。

(三)以责任追究为抓手,规范依政府信息申请公开办理答复。一是强化工作制度。对各有关单位进一步严密、优化依申请公开办理工作流程,明确责任人,确保该项工作任务到位、责任到人。二是加大法制宣传力度,提高政府信息主动公开比率。倡导公民通过依法理性方式申请政府信息公开,积极通过司法、信访等多途径解决社会矛盾。三是加强与申请人的沟通,畅通获取信息的渠道和维权途径。了解申请人申请政府信息公开的目的,为其做好对接沟通工作,避免政府行政资源的无端浪费。四是强化责任追究。板子不打到具体人身上,责任制就是一句空话。研究制定政府信息公开责任追究实施细则,将延期答复、不按要求答复等信息公开责任定位具体化、规范化,并以制度的形式固定下来,使其具备操作性。今年我县的政府信息依申请公开延续2017年的高发态势,2017年已受理依申请公开630件,与去年基本持平。

回顾过去一年,我县在依法行政工作方面虽然取得了明显成绩,但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比还有差距。为加快打造“两高”先行区、“五好”样板区,早日跻身全国强县第一方阵,我县将认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》,进一步加大依法行政工作力度,把法治思维、法治方式体现在政府工作的各方面和全过程,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

 



 





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