宁政办发〔2011〕132号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《宁海县加强邮政普遍服务推进村邮站和信报箱建设工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

                                            二○一一年十二月十九日

 

 

 

宁海县加强邮政普遍服务推进村邮站

和信报箱建设工作实施方案

 

为贯彻落实《浙江省人民政府关于印发基本公共服务均等化行动计划的通知》（浙政发〔2008〕51号）、《省发改委省财政厅省邮政管理局关于加强邮政普遍服务推进村邮站和信报箱建设的意见》（浙发改社会〔2010〕1106号）、《关于印发宁波市村邮站和信报箱建设工作实施方案的通知》（甬发改交通〔2011〕491号）等文件精神，深入实施“基本公共服务均等化行动计划”，建立健全覆盖城乡的邮政普遍公共服务体系，特制订《宁海县加强邮政普遍服务推进村邮站和信报箱建设工作实施方案》如下：

一、重要性和必要性

邮政是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施，关系到千家万户，关系到人民群众的切身利益。邮政普遍服务由政府保障，以确保全体社会成员享受到基本的邮政服务。邮政服务在服务我县经济社会发展、保障人民群众享受邮政普遍服务等方面做出了积极贡献，但当前我县仍有不少地区特别是离城区较远的农村邮政普遍服务网点建设相对滞后，邮政服务难以满足群众需要。加强邮政普遍服务，推进村邮站和信报箱建设，有利于更好地维护公民基本通信权利，有利于更好地推进新农村建设，有利于加快实现基本公共服务均等化，确保全体社会公民均等、便利、安全地享有邮政普遍服务，促进社会和谐安康，促进建成惠及全县人民的小康社会。

二、目标要求

(一)指导思想。以科学发展观为指导，全面实施“四大战略”，按照《邮政法》规定和我县“基本公共服务均等化行动计划”的总体要求，着眼于实现邮政公共服务均等化，大力加强邮政普遍服务能力建设。以建立新型“村邮站”和加强“信报箱”建设为抓手，统筹规划，稳步推进，着力提高覆盖城乡的邮政普遍服务水平，加快形成城乡一体化的邮政普遍公共服务体系。

(二)建设目标。到2012年12月底，全县基本实现“农村村村建站、城镇户户建箱”，即全县每个建制村都有“邮政服务站”（简称“村邮站”），每个城镇居民楼、住宅区住户有1个信报箱，城乡邮件妥投到户。2011年-2012年，全县计划共建设村邮站 364个，更新改造住宅区信报箱20401个，配备村邮员364人。基本形成覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍公共服务体系。

(三)实施步骤。根据市政府《关于印发宁波市村邮站和信报箱建设工作实施方案的通知》（甬发改交通〔2011〕491号）文件精神,分二期推进。第一期（2011年7月-2011年12月）：共建设村邮站163个,配备村邮员163名。12月底前在宁海城区的多个旧住宅区更新改造信报箱8160个。第二期（2012年1月-2012年12月）：总结第一期建设经验，完善规章制度，建设村邮站201个，配备村邮员201名；在全县各乡镇（街道）更新、改造住宅区信报箱12241个（二期村邮站建设计划见附件2）。

(四)建设进度

1．村邮站建设

(1)调查摸底：2011年11月15日前完成。

(2)一期建设：2011年12月31日前完成163个村邮站建设。

(3)二期建设：2012年12月31日前累计完成201个村邮站建设。

2．信报箱建设

(1)调查摸底、招标采购：2011年11月30日前完成。

(2)一期建设：2011年12月31日前完成8160个信报箱建设。

(3)二期建设：2012年12月31日前累计完成12241个信报箱建设。

三、建设方式

(一)“村邮站”建设方式

1．建设模式：村邮站建设由县政府负责协调，各乡镇（街道）为主负责组织实施，明确主管领导、责任科室和责任人，抓紧落实场地（由村无偿提供），选聘人员，加强管理，确保农村通邮、用邮顺畅安全。县邮政局负责提出具体建设方案，加强邮政业务指导、培训和督促，不断提高农村邮政服务质量和效率。

2．服务功能：分“基本服务功能”和“扩展服务功能”两个方面。基本服务功能：函件、报刊、普通包裹投递和受理等基本公共服务。扩展服务功能：邮政各类业务代办受理、票务出售（汽车、火车、飞机票）、账户转付和小额现金支付等助农取款金融服务、公用事业费用代收代缴、农村药品配送和农资配送等。

3．建设内容：邮政公共服务实行全覆盖，可以标准化新建，也可以充分整合利用现有乡镇和村的公用设施辅以改扩建，按建设标准加以装修改造。投资标准为站均6000元，每站面积原则上不小于15平方米，统一标准、统一标识、统一设施，并配备必要的服务、投递工具。村邮站按《村邮站建设标准和服务功能》（附件3）有关规定，分一类、二类、三类站进行分类建设与管理。户籍人口在600人以下的行政村建一类站，户籍人口600―1500人的建二类站，户籍人口在1500人以上的建三类站，县邮政局负责业务规程和服务质量考核标准的制定，并做好培训和指导工作。村邮站建设资金每站补助6000元，其中市财政补助20％，县财政补助50％，其余由县邮政部门承担。

4．村邮员：每个建制村根据村庄范围大小、人口和服务内容，按《邮政普遍服务村邮员选聘办法》（附件4）有关规定，采取招聘或兼职等多种形式设立“村邮员”岗位，通过采购劳务方式做好村邮事务。“村邮员”名单由各村根据“村邮员”上岗条件确定，县邮政部门会同各乡镇（街道）负责把关。各乡镇（街道）要加强对村邮员管理，会同邮政部门实行年终一次性考核，按工作业绩支付待遇。县邮政部门负责“村邮员”上岗条件、村邮服务目标管理责任书、业务规程和村邮服务目标管理考核标准的制定，并做好业务培训和指导工作。

村邮站运行经费（包括村邮员报酬、电话费、水电费、办公易耗品等）由县财政、乡镇（街道）、村级共同负担，县财政补助一类站、二类站、三类站分别为600元/月、720元/月、900元/月，乡镇（街道）财政补助一类站、二类站、三类站分别为300元/月、360元/月、450元/月，其余费用由行政村负担。村邮员报酬最低标准为：一类站800元/月，二类站1000元/月，三类站1300元/月。今后根据社会和经济发展，以及村民对邮政服务需求增加情况，由县财政部门会同县邮政部门提出建议，报县政府同意后对最低报酬标准进行调整。

5．基本服务：村邮站投递原则上每周不少于六天，在邮件送达的24小时内完成第一次投递，可以根据当地村民的生活习惯，选择白天或者夜间进行投递。

6．扩展服务：鼓励村邮站扩建服务项目，增强社会生命力，扩展服务项目由县邮政局负责建设，村邮员开展扩展服务项目的代理费由县邮政局按规定标准支付。

7．资金管理：村邮站建设市、县财政补助资金，待邮站验收合格后，由县财政部门按规定一次性划拨到各乡镇（街道）；村邮站日常运行经费由县财政部门将按规定标准列入乡镇街道部门年度财经预算，并及时划拨到位。各乡镇（街道）要建立专项资金核算体系，做到专款专用、不得移用，同时要健全内部财务管理制度，做到手续齐全、程序规范。

(二)“信报箱”建设方式

1．新建要求：

城镇新建居民楼、住宅区信报箱建设由县住建局负责，县邮政部门参与验收。

2．补建和改造要求：城镇居民楼、住宅区更新改造信报箱建设工作由县邮政部门负责，街道（社区）做好配合和协调工作。街道（社区）要落实专人配合邮政部门对信报箱进行一次普查，对需要补建和改造的信报箱做一次精确统计，按照“先补建、后改造，先城区、后乡镇”的原则顺序建设。街道（社区）负责日常管理维护，后续维护费用纳入“房屋维修基金”，确保信报箱管理维护及时到位，邮政部门配合社区做好信报箱维护工作。

3．建设内容：到 2012年12月底，补建和改造城镇居民楼、住宅区 20401个符合国家标准的信报箱。凡2010年1月1日前建成的城镇居民楼、住宅区，经街道（社区）和邮政部门调查核实确认，符合下列情况的，即列入本次补建和改造范围：

(1)楼房无明确产权单位且未安装信报箱的；

(2)楼房无明确产权单位且目前使用的信报箱已损坏、丢失、不符合2009年颁布的《中华人民共和国住宅信报箱国家标准》的；

(3)楼房无明确产权单位且信报箱已经超过核定的使用年限的。

4．资金管理：每个信报箱的建设标准为120元。市财政补助30％，县财政补助50％，待县邮政局招标后，划拨到县邮政局，由县邮政局按工程进度将资金划给信报箱中标企业。

5．招标要求：县政府委托县邮政局在全省信报箱采购企业目录中，选择有关企业按照组织招标的程序进行招标、采购、签定商务合同。

四、保障措施

加强邮政普遍服务，事关经济发展，事关社会民生，事关稳定大局。各乡镇（街道）、县级相关部门要高度重视，把村邮站和信报箱建设作为为民办实事的重要工程来抓，作为公共服务向农村延伸的重要载体来建，确保村邮站、信报箱建设工作保质保量按时完成。

(一)加强组织领导。县政府成立宁海县村邮站和信报箱建设工作领导小组，由尤永成副县长任组长，县政府办公室分管主任、县发改局、县财政局、县邮政局分管领导任副组长，县农办、县民政局、县规划局、县住建局、人民银行宁海县支行等相关单位分管负责人，各乡镇长、街道办事处主任为成员。领导小组下设县村邮站信报箱建设办公室，县发改局副局长柴求真任主任，具体负责组织指导协调工作（领导小组名单见附件1）。

(二)加强责任落实。各有关部门要按照工作分工，各司其职，各负其责，积极创造条件，努力营造良好的建设环境，共同推进村邮站和信报箱的建设工作。

1．县发改部门：要加强对村邮站和信报箱建设工作的统筹协调和监督检查，负责规划编制和项目审批工作，建立考核机制，定期编发简报，通报工作进展情况，确保村邮站和信报箱建设工作抓实抓好。

2．县财政部门：要加大对村邮站和信报箱建设与改造的资金支持力度，配合做好专项资金申报工作，加强资金监督管理，确保资金及时到位和运行安全。

3．县规划建设部门：要把村邮站作为新农村建设的重要内容，结合农村住房改造建设，统筹规划，协调推进。负责将村邮站和信报箱建设纳入城乡建设规划，各乡镇（街道）、建制村已制定新农村村庄建设规划的，要将村邮站建设内容充实进规划；新建村、迁建村和移民村在制定村庄建设规划时，要统筹村邮站建设布局，按规定标准建设好村邮站。

4．县邮政部门：要积极配合做好村邮站和信报箱试点和全面推广工作，争取在发展模式、体制机制创新等方面取得突破；负责做好村邮站邮政业务培训、指导和管理，配合做好村邮站资源整合和服务功能扩展，完善经营机制，开展一站式缴费便民服务，逐步建成集邮政、农资、消费品及公共事业代收代缴等多种综合性服务网点，实现服务和管理创新；负责信报箱业务指导，协助做好信报箱布局，参与信报箱管理、验收检查，配合社区做好信报箱日常维护和管理工作。

5．乡镇（街道）：抓好宣传发动，建立健全工作班子，制订工作方案，扎实推进建设。根据上级要求和标准规范，落实好村邮站用房，物色好村邮员，并做好具体的村邮站建设工作。协调各社区积极配合做好信报箱补建的调查申报工作。

6．县农办：负责将村邮站建设工作纳入新农村建设年度考核内容。

(三)加强财政支持。根据市发改委、市财政局、市邮政局《关于印发〈宁波市村邮站和信报箱建设实施方案〉的通知》（甬发改交通〔2011〕491号）精神，村邮站信报箱建设资金由地方财政与邮政部门共同承担，其中邮政部门承担20％（配套），市财政补助30％，县财政补助50％。建成运行后，要保证村邮站日常运行经费，特别是财政补助部分要及时足额到位。

(四)加强监督检查。建立对村邮站和信报箱建设工作的统筹协调和监督检查，确保村邮站和信报箱建设抓实抓好。县发改、财政、住建、邮政等部门要加强对建设项目的监管验收，确保项目高质高效完成。要将信报箱建设纳入城乡住宅楼房、住宅区建设项目竣工验收，邮政部门要参与信报箱验收工作。村邮站要根据农村用邮需求，不断改进服务方式，丰富服务内容，挑选人民满意的服务。

(五)加强资源整合。村级便民服务中心与村邮站建设要有机整合，协同推进。一类、二类村邮站可以作为村级公共服务的基本平台，将村级便民服务中心、村级图书室的功能整合进来，实行人员、场所、设备的综合利用，更好地服务村民群众。

 

附件：1．宁海县村邮站和信报箱建设单位工作领导小组名单

      2．全县应建村邮站的计划表和村名单

      3．村邮站建设标准与服务功能

      4．邮政普遍服务村邮员选聘办法

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

宁海县村邮站和信报箱建设工作领导小组名单

 

组  长：尤永成

副组长：陈海中（县府办）

        柴求真（县发改局）

        丁建华（县财政局）

        麻承华（县邮政局）

成  员：鲍宏杰（县农办）

        吴满春（县民政局）

        胡仁杰（县规划局）

        胡余静（县住建局）

        徐亚琴（县邮政局）

        柴小卡（人民银行宁海县支行）

        王东海（长街镇）

        薛参明（胡陈乡）

        顾国兴（力洋镇）

        季胜洪（茶院乡）

        张微燕（一市镇）

        薛  波（越溪乡）

        李  锋（桑洲镇）

        蒋思才（岔路镇）

        吴继盛（前童镇）

        王玉成（黄坛镇）

        邬海燕（大佳何镇）

        陈  平（强蛟镇）

        葛仁元（西店镇）

        王日辉（深?l镇）

        徐旭东（跃龙街道）

        叶天峰（桃源街道）

        胡海军（梅林街道）

        黄建福（桥头胡街道）

领导小组下设办公室，办公室设在县邮政局，柴求真兼任办公室主任，徐亚琴、丁恩杰任副主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

全县应建村邮站的计划表和村名单

 

 

附件3

村邮站建设标准与服务功能

 

一、建设原则

村邮站原则上应标准化新建，无法新建的，可以整合到村级公共服务站，也可以充分整合利用现有乡镇和村的公用设施进行改扩建，对经济薄弱，没有建站条件的村，还可以从租赁农民用房起步，按建设标准加以装修改造。

二、站房选址和装修的总体要求

1．村邮站站房由当地建制村无偿提供，每站面积原则上不小于15平方米。站址要求选择在本村村民聚居区、人流较集中等方便村民用邮的地方，并要考虑运送邮件车辆易于进出或停放，站房原则上宜选在地面一层。

2．根据村委提供的村邮站站房的不同条件，站房可分为：需装修和不需装修两类。对于附设在村委便民服务厅中，或者整合在其他便民服务场所等不需装修的情况，须增设服务标识牌，标识牌上的文字统一为“村邮站”，色彩及样式等参照当地其他便民项目自行制定。

3．村邮站建设按照“统一站牌标识、统一业务设施”的原则实施。

4．站房装修要求：建筑外立面和室内墙面、顶面采用白色乳胶漆粉饰，地面做平整处理。根据室内布局进行简单的线路布设，保证电话、电脑、网络、电源等的正常使用。考虑消防用具配备。

5、村邮站标识系统的安装要求：

(1)村邮站站牌：村邮站站房正面外墙合适地方处须安装省公司统一制定的站牌（图示如下）。

 

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（横式）

材质：亚克力。边框尺寸：60cm*40cm。底色：邮政黄（色标：PANTONE Process Yellow C），文字填充色：邮政绿（色标：PANTONE 349 C）。

邮徽标识为集团公司标准格式，“***村村邮站”字样为国标黑体，村邮站英文字为罗马体，邮政编码为国标细宋体。

（立式）

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材质：亚克力。边框尺寸：40cm*60cm。底色：邮政黄（色标：PANTONE Process Yellow C），字体填充色：邮政绿（色标：PANTONE 349 C）。

邮徽标识为集团公司标准格式，“***村村邮站”字样为大标宋体，村邮站英文字为罗马体，邮政编码为国标细宋体。

(2)村邮站店招：有条件的村邮站，可以选择装置村邮站店招，全省统一标准的村邮站店招如图示所示：

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底色：邮政绿。“浙江村邮”字体：大黑体，色彩：邮政黄。

框体尺寸及字号大小请各地根据实际情况确定。

(3)上墙制度牌：站房内墙显眼位置处须悬挂以下制度牌：村邮员岗位职责（适用所有村邮站）、开办业务种类及资费（适用提供扩展服务的村邮站）。

(4)信筒箱：信筒箱悬挂在站房外墙正立面合适位置，投信口距地面高度为150-160cm。

(二)村邮站的分类及用品用具配置标准

为便于村邮站标准化建设和运营管理，根据不同的服务定位和信息化水平，将村邮站分为三大类，分别为：一类村邮站、二类村邮站、三类村邮站（以下简称为一类站、二类站、三类站），不同类别的村邮站分别提供不同的服务项目，配置不同的设施用具，实行“分类管理、分类建设”的原则。各类村邮站的分类办法及设施用具的配置标准具体为：

1．一类站：只提供投递基本服务，不办理邮政其它业务和扩展服务。

配置以下设施用具：村邮站站牌、信筒箱、投递分拣桌、工作椅、包裹文件柜、自行车、小背袋、后挂袋、投递夹、村邮站名章、村邮员个人名章、告示板、上墙制度牌、村邮员工号牌及相关业务单式。

2．二类站：除提供投递基本服务外，依托就近的邮政网点，采用手工方式开办简易收寄（受理信函、包裹、报刊的收寄收订）等扩展服务。并视实际需求与开办条件，选择开办其它不需信息化平台支撑的扩展服务。

设施用具在一类站基础上增加配置：营业桌、服务内容和营业时间牌、业务宣传架、计算器、小台秤。

3．三类站：在二类村邮站功能基础上，依托村邮站信息化平台，提供邮政全业务的代办受理、公用事业费用代收代缴、票务代理、物资配送、分销业务等。同时可利用ATM机或ePOS（商易通）提供简易金融服务（农村小额支付结算、定额提现等）。

设施用具在二类站基础上增加配置：电脑终端、网络设备、打印机、电子秤、ePOS（商易通）或ATM机等。在业务处理上使用专门开发的“村邮站信息系统”。

村邮站建设初期要求：村邮站类别可根据各地发展实际调整，一般先按一类或二类村邮站建设标准先行建站。对社会经济发展水平较高、人口流动频繁、扩展服务需求较大的村，可直接按三类村邮站标准建设和配备。

三、设施用具的采购及配备

村邮站的设施用具按照不同的属性分为以下四类：邮政业务用品用具、村邮站办公设施、站房装修费用以及扩展业务设备配置。四类设施用具的投资渠道和采购方式见下表：

类别	名称	规格标准	站均价格	投资渠道	采购方式
邮政 业务 用品 用具	自行车	26寸或28寸永久牌专用邮政绿载重车	1200元	邮政企业	省邮政公司统一采购 配发
	小背袋	涤纶防水帆布
	后挂袋	涤纶防水帆布
	信筒箱	冷轧板材料加烤漆工艺
	投递夹	PP塑料材质加不锈钢配件
	村邮站名章	橡皮材质
	站牌、服务内容、营业时间牌	亚克力材质、雕刻 （时间活动板）
	制度牌	高精度写真、KT板
	工号牌、个人名章	名章为有机玻璃材质
	业务单式
	计算器
村邮站办公 设施	投递分拣桌	1500*700*800mm 不带格口	3300元	财政配套	省邮政公司制定统一标准，各地按标准自行采购
	营业桌	1400*700*740mm 能安装电脑
	工作椅
	业务宣传架	铝合金海报架600*1200mm
	告示板	小白板
	包裹文件柜	860*380*1820mm
	小台秤	承重15公斤
	办公设施色彩统一定为：浅灰色镶邮政绿边（参照邮政网点建设标准）
站房 装修 费用	墙面、顶面 乳胶漆粉饰		1500元		各地参照统一标准自行组织实施
	地面平整处理
	线路改造
	消防用品
三类 合计			6000元
扩展 业务 设备	电脑终端			邮政企业	待定
	网络设备
	打印机
	电子秤
	ePOS（商易通）
	ATM机

附件4

 

邮政普遍服务村邮员选聘办法

 

    根据《关于加强邮政普遍服务推进村邮站和信报箱建设的意见》（浙发改社会〔2010〕1106号）和《浙江省村邮站建设和管理暂行办法》（浙邮管〔2011〕12号）有关文件精神，现对邮政普遍服务项目村邮员选聘工作作出如下规定：

一、村邮员是村邮站的工作人员，由所在地村委会管理，邮政局进行业务指导。

二、村邮员的选聘，以镇村负责组织实施，各建制村具体落实，邮政局协助。根据各村的具体情况，村委会工作人员可以兼任，也可以另行选聘。

三、选聘条件：

(一)有为村民服务的事业心和责任感。遵纪守法，诚实守信。

(二)原则上为高中及以上学历，能操作电脑。

(三)年龄一般在45周岁以下，特殊情况可放宽至50周岁，身体健康，性别不限。

四、招聘方式：分为乡镇（村委会）推荐和公开选聘。

(一)乡镇（村委会）推荐

由村委会在已有工作人员或其他合适人员中进行选拔，以村委会推荐的形式兼任或担任村邮员。

推荐程序：推荐→审查→体检→公示→聘用。

(二)公开选聘

选聘程序：报名→审查→笔试→面试→体检→公示→聘用。

五、以下情况可优先考虑：

(一)代办邮政业务的人员转聘。

(二)符合“农村公益性岗位”就业条件的人员。

六、村邮员上岗前与村委会签订村邮服务目标管理责任书。