一年来，我们建设系统紧紧围绕县委、县政府的总体工作部署，以科学发展观为指导，全面贯彻落实县十二次党代会和县十六届人大一次会议精神，明确目标和任务，狠抓工作措施落实，牢固树立高标准建设、高效能管理、全方位服务理念，加快城乡统筹建设，加强建设行业管理，着力推进住房保障体系建设，全面实施“三改一推进”工作，竭力完成县重大工程项目建设，城市建设取得新突破。

                                                一、2007年所取得的成绩
   基础设施建设稳步推进。进一步加大城市公共设施建设力度，城市综合承载能力不断增强。投资5000余万元，改造和新建兴宁路、庙前丁路、时代大道东段南侧道路、金水东路、檀树头路延长线等城市主次道9条，总里程10公里，城区人均拥有道路面积30平方米，城市交通网络进一步完善。完成回竹中路建设项目用地征用及施工图设计等前期工作，为启动新行政区建设奠定基础。完成总投资1829万元，建成霞客公园次入口及环山景观道工程，新增城市公绿面积100亩，城区绿化覆盖率达37%，绿地率达35%，城区人均公绿面积15平方米。改造城区部分人行道和零星废弃场地，新增停车场（位）650个，着实缓解停车难问题。

    市政公用事业管理水平明显提高。切实加强市政设施的维护管理，全年投资750万元，维修道路2.5万平方米；清淤颜公河、华海路、坦坑杜鹃小区等渠道，着力解决台风季节的道路积水问题；完成中山东路、棉纺厂宿舍住宅小区，纺织路、跃龙路、时代大道等城市主要道路和徐霞客大道等各大公园路灯的改造维护管理，确保城区路灯景观灯完好率95%以上；加强挖掘管理，有序推进自来水一户一表改造、燃气主管网铺设、弱电综合管线建设等地下工程，建成综合管线5公里。加强燃气行业管理，突出燃气安全监管核心，出台《县管道燃气管理办法》，指导实施管道燃气的主体工程和主管网建设。突出精养细管的园林管理理念，完善各项管理制度，投资300余万元改造公共绿地4万平方米，实现绿化量增质升的跨越式发展。进一步加大环卫管理力度，增强设施设备投入和改造，全面推行主要街道两班制18小进保洁机制，大力开展环境综合治理，全年处理生活垃圾13.3万吨，清理建筑渣土2万吨，成功创建全国卫生县城。切实加强村镇建设行业指导，全县保洁网进一步完善，新增镇乡垃圾中转站5座，集中处理农村垃圾6.2万吨，行政村保洁覆盖面达93%以上；大力推进镇乡一条街创建工作并取得明显成效，各镇乡基本都建成一条道路平整、环境整洁、绿化亮化并有一定商业氛围的主要城镇街道，促进了城乡一体化发展。
旧城改造、城中村改造取得重大突破。扎实推进旧城改造工作，全年投资2.23 亿元，完成计划的111.5%，全面完成东门67—68号地块首期旧城改造，启动实施东门66、69、70号二期地块拆迁，完成66号地块拆迁房屋评估333户，69、70号地块322户，签订拆迁安置补偿协议380户，完成年度计划的150%。东门67（68）地块安置小区852套，建筑面积12.06万平方米安置房工程基本完工，其中588套、6.7万平方米已竣工验收。同时县政府前市门头和城隍庙两侧消防通道等老城区零星地块完成拆迁。投资1.67亿元，完成计划的111.3%，有序推进汪家、前后张三村城中村改造，全面完成汪家三村拆迁补偿安置协议签订工作，后张村100%搬迁腾空，汪家安置小区4.82万平方米住宅工程已基本竣工，个人自建房完成建设146户，占50%；华山村旧村改造投资3100万元，完成安置小区基础工程建设；檀树头村、桥下潘村、唐安李村搬迁改造完成前期工作，正在加大推进力度。 

    土地收储再创新高。截止2007年底，土地收储总量累计达4281.4亩，比2004年底的450亩增长851.4%，除了近几年推出和使用土地708亩，目前我县土地储备库存量达3573.4亩，创历史新高。其中2007年土地推出量是最大的一年，相继推出原西门砖瓦厂，汪家安置区北侧土地、原果蔬市场、城雕节点A区块等470多亩，是前四年土地推出量的2倍多，有力提高了房地产市场的供给能力。2007年土地收储继续坚持以整体打包收购为主的原则，进一步加大土地收储力度，新增收储土地1061.1亩，完成年度计划的212.2%，其中征收檀树头村152亩，前后张村225亩，杨柳峰（西环线）120亩，华山、桥下潘村216亩，五山林场（十里红妆）80亩等生地合计839.7亩；收购企业用地34宗、221.4亩。另外结合唐安李村城中村改造项目，846亩土地征收已达成征地意向。充足的土地资源储备库，为县委、县政府宏观调控房地产市场发展奠定了坚实的基础，为城市建设资金筹措奠定了实力平台，为加快我县城市建设，推进我县城市化进程提供了资金保障。到目前为止，城投公司城市建设资金贷款余额达19.5亿元，其中2007年新增贷款3.9亿元。2007年城市建设资金融资总额12.2亿元，包括土地出让金收入8.01亿元，城市建设资金支出11.5亿元，实现年度计划平衡。

     重大工程项目有序推进。新世纪环岛节点区块启动实施，整个区块规划建设方案设计已通过论证，原果蔬市场已搬迁开业，现代世贸中心项目施工图设计已完成，年内动工建设；迷梦地块13家企业已基本完成收购，宁海中学南侧房地产开发地块挂牌出让；金融商务区项目建设完成前期工作；夜排档地块7家企业已完成收购，其余31家企业收购正在积极洽谈。新行政区项目启动准备就绪，回竹中路建设工程年内完成招标。

    建筑业市场管理取得明显成效。进一步完善建筑市场管理，狠抓以建筑市场为龙头，以工程质量、施工安全为核心的建筑业管理工作，强化建筑执法稽查巡查制度，质量安全监督与行政执法联动机制，实现了监督与执法、市场与现场联动。进一步健全建筑市场信用体系建设，实行建筑市场不良行为记录和公示制度，对检查中发现的违法违规和违反了强制性标准的8个建筑项目的责任单位与责任人进行了行政处罚，并对不良行为记录进行上网公示。进一步完善建设工程招投标管理工作机制，加强对招投标的监督管理，有效遏制工程招投标过程中串标、通标、控标和违法转包等现象的发生。强化工程质量安全差异化管理，对施工现场质量安全管理混乱的17家建筑施工企业和不认真履行质量安全监管职责的4家监理企业列入重点监管对象，不断规范建筑业类企业行为，健全建筑市场准入清出机制，建筑市场秩序明显改善。积极开展“全国安全生产月活动”，进一步落实企业安全生产责任制，扎实开展建筑施工安全生产专项整治活动，突出重点，对高大承重支模架、垂直起重机械设备、深基坑防护、预防高处坠落4个方面进行集中整治，安全生产事故得到有效遏制。全面实施施工图审查工作，组织开展质量月活动，狠抓工程质量监督执法检查工作，建筑工程质量稳中有升。大力推进建筑节能工作，10万平方米天景园工程建筑节能示范工程通过验收，并将20万平方米西城国际住宅小区列为建筑节能示范项目。切实做好民工工资清欠工作，2007年共发生8起拖欠民工工资事件，涉及民工人数77人，金额36.03万元，比2006年大幅度减少，民工工资得到了很好保障，有力地促进了社会稳定。总之，一年来，我县建筑业继续保持平衡健康发展的良好态势，全县建筑工程施工总产值达到14.08亿元。

    房地产业管理进一步加强。认真贯彻落实国家宏观调控政策，根据我县的经济社会增长水平，加强房地产市场调研，研究房地产行业动态管理办法，通过增大土地推出量等有效手段，遏制房地产价格过快增长势头，促进房地产业稳步健康发展，2007年房地产开发投资7.61亿元，同比增长76.1%，商品房预售面积17.95万平方米，销售形势比较乐观，房市发展前景看好。积极开展城镇住房状况普查，完成住房调查3万余户，建筑面积380万余平方米；继续开展第二期沿海地区农房防灾能力调查，完成大佳何、茶院、桥头胡等镇乡（街道）22123户、266万平方米的农房防灾能力普查。投入改造资金110万元，大力推进老住宅小区封闭式管理改造工作，完成正学公寓、中山公寓等老小区封闭式改造。进一步健全住房保障体系建设，第二期经济适用房318套，2.52万平方米基本完成；继续加大廉租住房保障制度建设，2007年批准保障家庭11户，发放租金补贴23580元，做到低保家庭困难户廉租住房应保尽保。产籍产权管理方式不断创新，房产权属登记采用指纹识别技术，有效保障了权利人的合法权益，产籍产权管理水平在全省处于领先地位。

    人防工作较好完成。加快人防保障体系建设，及时调整防空警报网点布点，城区防空警报覆盖率达90%以上；进一步加强重点镇乡、街道人防建设，完成街道和社区人口疏散预案实用化分解编制方案；组织“9.18”统一试鸣防空警报；进一步规范人防工程的审批和自理，坚决杜绝不建、少建和减、免、缓情况发生，完成商品房开发项目人防结建工程，收取人防结建费600余万元。

    自身建设不断加强。深入实施党风廉政建设责任制，以“作风建设年”、“廉政文化进机关”和“学习型机关”创建活动为载体，积极开展治理商业贿赂和行业行风评议工作，“群众满意的基层站所”创评工作，不断深化效能建设和行风建设，机关作风进一步改进。加强机制创新，对50万以下的市政小额工程实行年度整体打包招标，并做到施工前摄影、报批，施工中及时清点，施工后摄影记录存档，规范了小额工程的施工管理，从源头上有效预防腐败的产生。坚持党委（党组）中心组理论学习制度，认真落实党建工作责任制和党员先进性长效机制，基层党组织得到加强，党员素质进一步得到提高。加强干部职工队伍的能力锻炼，通过征地、拆迁等艰难复杂环境的工作，干部职工的政策处理水平和实际操作能力得到了极大提高。认真开展扶贫帮困工作，全系统为困难群众、慈善机构捐助资金达25万元，走访、慰问结对贫困党员群众64户。认真办理信访和议提案，承办人大建议、政协提案等47件，及时办结率达到100%，满意率达98%，接待群众来信、来访720件次，县长电话及百姓热线280件，办结率100%。进一步健全信访工作责任制，加强信访调研排摸，及时掌握矛盾源头，把矛盾和问题化解在萌芽状态。到目前为止，没有发生到省市上访事件。

    此外，精神文明稳步推进。工、青、团、妇等组织职能充分发挥，局团委组织的青年读书会积极开展健康有益的读书娱乐活动，陶冶了青年干部的道德情操。白蚊防治、建筑设计、城建档案等工作都取得了较好的成绩。

                                        2008年城市建设的总体思路和工作重点。

    （一）指导思想
    以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕县第十二次党代会提出的建设和谐新宁海的总体目标，按照“集约高效、宜居宜业、环境友好、协调和谐”的城市发展总要求，全面实施“南改、北联、中突破”城市发展战略，进一步完善城市规划，优化城镇体系；进一步拉开城市框架，扩大城市规模；进一步完善城市功能，拓展城市内涵，有力提升城市档次和品位，努力打造组团式、生态型的现代化中等城市。

    （二）主要工作目标
——新建道路5公里。动工建设回竹中路；贯通兴海路，建成兴海路梅林延伸段，建成兴海路南大桥；启动西环线，优化城区路网结构；完成时代大道东段及唐安李防洪渠道，进一步完善建城区内的基础设施配套建设。

 ——推进新世纪环岛节点改造。B地块世贸中心项目，主建筑层高100米，总建筑面积13万平方米。总投资6亿元，08年完成投资4亿元，世贸大楼主体工程出形象；C地块金融商务区总投资2亿元，08年下半年动工建设；商品房开发项目动工建设；D地块完成规划设计方案论证，完成企业收购，力争土地挂牌出让。

——建成区绿化率40%，人均公绿面积18平方米。

——廉租住房覆盖面达到100%，居民低收入家庭住房做到应保尽保。

——新建镇乡垃圾中转站1座，保洁面覆盖率达95%。

——基本完成东门66—70号区块旧城改造工作，适时启动条件成熟地块的旧城拆迁改造。

——基本完成汪家、前后张三村的城中村改造工作；启动实施唐安李村搬迁改造；实施桥下潘村拆迁，启动新行政中心区建设。

——土地收储工作重点从征地为主转向土地资源整合为主，新征收土地800亩，推出经营性用地250亩～300亩，确保商品房市场的供求平衡，控制房价过快增长。

——安全生产三项指标保持“零增长”。
    （三）工作重点
    1、全面实施“南改、北联、中突破”城市发展战略，加快城市中心区建设。

    中心城区是统筹区域发展的龙头，推进城市化的引擎和枢纽。最近几年，“南改、北联、中突破”的城市发展战略的重点是突出城市中心区建设，促进城乡统筹发展，提高我县的城市化水平，有力把宁海打造成依山临海、生态优美、功能完善、经济繁荣的现代化中等城市。
突破城市中心区建设重点要抓好跃龙和桃源两个片区的建设，大力提升跃龙片区的功能，形成集商贸、金融、旅游服务、文化教育、生活居住等功能完善的综合性区块，把桃源片区打造成主要承担城市中心区的公共服务和先进制造业生产的功能板块。在“南改、北联、中突破”城市发展战略中，“南改”和“北联”都要紧紧围绕和服务“中突破”这个中心，“中突破”重点是优化规划新行政中心区建设，城市重要节点商贸商务区建设和公共服务设施建设。优化城市空间布局、增强城市承载能力、缓解老城区人口和交通压力，再造一个具有极强集聚辐射能力的城市增长极。要进一步细化新行政中心区规划，加大力度启动实施桃源街道桥下潘村搬迁，为建成回竹中路，加快新行政中心区建设奠定基础保证；延伸回竹东路，为完成竹口三大村改造扫清障碍；贯通回竹西路，为火车场站建设创造条件。结合物流中心建设，建成与现代物流业相对接的铁路站前商贸区。加快新世纪环岛节点改造，完成新世纪环岛节点C、D地块企业收购，完成华山村旧村改造，加快新世纪环岛周边地块开发，努力把新世纪环岛节点地块建成世贸中心、高档写字楼、高档星级酒店等一批设计理念新、智能化程序高的商务楼宇，建成集金融、商贸、大型购物CBD商圈等综合性大型功能区块，打造成能展示宁海城市新形象的靓丽名信片，经典的城市建设样板。

    “南改”重点是实施旧城改造、城中村改造和城中村旧村改造，以老城区和城乡结合部村庄为重点，扎实推进城市改造提升，改善居民生活居住出行条件，提升城市整体形象和品位。加快旧城改造步伐，抓好东门69、70号地块拆迁改造扫尾工作，2008年基本完成东门整个区块旧城改造工作，67—68号地块安置房工程全面竣工，拆迁户安置完成，66号地块安置房动工建设，69—70号地块通过规划建设设计方案论证。积极开展水角凌等地块的拆迁调研，适时启动条件成熟区块的拆迁工作。有序推进城中村改造，完成汪家前后张三村安置小区建设，个人自建房完成80%以上，基本完成前后张村搬迁拆除，全面完成汪家三村搬迁改造工作。启动实施唐安李村旧村改造，唐安李村安置小区动工建设；基本完成檀树头村安置小区建设。谋划深化溪南片区建设规划，适时启动溪南片城中村改造和相对应的基础设施建设。

    “北联”重点就是实施城市北扩工程，切入点是建设完善城市基础设施建设。实施“北联”，对推进城市中心区和整个城市的发展具有极其重要的战略作用。近几年，着重要抓好城市老组团间的交通道路等基础设施建设，建成金水东路和时代大道东面延伸段等城市组团间的主要市政道路的基础上，结合物流园区的开发和塔山园区的建设，贯通兴海路，建设兴海路梅林延伸段，加快推进梅林、桥头胡组团的开发建设，推进梅林片区与城市中心区的相向发展，加速城市组团之间的联系与融合。深化完善梅桥片区建设规划，进一步明确主体功能定位和空间形态。改造提升梅林、桥头胡中心街区，使形象、功能与新城区相协调。积极拓展“北联”范围，推进城市北扩工程，“十一五”期间要进一步扩大城市组团规模，向北拓展到西店、强蛟，结合宁波市象山港环港公路建设，谋划建设环湾滨海大道，使宁海湾成为主城区的一个标志景观带和城市亮点。向北延伸兴海路工程，连接梅桥路，加快谋划深化环湾滨海大道的规划实施，构建城区快速交通道。启动西环线建设，实施甬临线西迁工程。

    2、进一步完善城市功能，提升城市对经济社会发展的支撑和服务能力。

    完善的功能是现代城市的标志。在新一轮城市发展中，要牢牢抓住城市功能这个根本，不断提升城市对经济社会发展的支撑和服务能力。大力推进公共基础设施建设，不断增强城市的承载力。加大力度建设回竹路等市政主干道。优化发展城市公共交通设施，加快建设一批停车场（位），充分挖掘和利用地下空间潜力，规划落实小区建设停车场预案，按照“十一五”期间新建公共停车场（位）2000个的要求，着力解决行车难和停车难问题。扎实推进“净化大地、美化家园”活动，新建镇乡垃圾中转站5座，完善三级垃圾处理网络，垃圾无害化处理率达到95%以上。加快建设融山、水、城为一体，宜居宜业的生态城市。引绿入城，加快建设和改造跃龙山公园、徐霞客公园、南门防洪景观工程建设和杜鹃山人行游步建设，加强集中绿地建设，合理配置公园和广场，形成点、线、面相结合的多层次、开放式绿化格局，力争人均公绿面积达到18平方米，建成区绿化覆盖率达到40%。按照科学有序、协调高效的要求，着力构建城市环卫管理的长效机制，实现城市环卫动态管理模式，不断提升城区物流有序度、环卫清洁度、街容美化度和设施完善度。不断巩固“两城联创”工作成果，在成功创建全国卫生县城的基础上，为省示范文明县城的创建成功作出应有的贡献。

    3、充分发挥土地储备平台作用，努力扩大城市建设资金融资规模。

    进一步整合盘活已收储土地资源，建立健全储备土地资源库，建立储备土地资源资料档案目录。新增收储土地800亩，计划推出土地250亩～300亩。充分发挥储备土地资源的融资平台作用，积极采取项目包装等手段，加强“政银”合作，加强城市建设项目与财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作，努力拓宽融资渠道，积极争取国家开发银行政策性贷款的支持。目前，国家开发银行已在我县建立办事处，我们要谋划一批事关全县发展后劲，提升城市功能、推进产业升级，改善人民生活的重大项目，以及带动性强、关联度大、附加值高、辐射能力强的生产性项目，积极争取国家开发银行贷款立项，确保城市建设资金的需要。

    4、进一步培育健全房地产市场机制，稳定发展我县房地产业。

    加强房地产行业管理，积极开展房地产市场调研，出台商品房预测绘成果备案管理办法，全面推行商品房预测绘成果说明会。充分掌握房地产市场信息，健全房地产市场信息发布体系。加强政府对房地产市场的宏观调控，把好房地产土地投入闸门。根据我县的房地产市场供需状况，科学合理制订土地出让计划，区分近期、中期和长期计划，区分地域级差类别，有计划地推出土地，稳定我县房地产市场价格，有效遏制房地产价格的过快增长，促进房地产业的健康发展。未来二年，测算房地产市场可推出房源近5000套，基本可以满足居民的购房需要。进一步加强和完善城市住房保障体系建设，构建以商品住房为主体、经济适用住房和廉租房为补充“三位一体”的城镇住房供应保障体系，坚持以货币补贴为主，实物配租为辅的廉租住房保障方式，扩大廉租住房制度实施覆盖面和受益面，着力解决城市低收入家庭住房困难问题，实现低保家庭住房困难户廉租住房“应保尽保”。继续贯彻落实“国六条”精神，确保套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重达到开发建设总面积的70%以上，增强普通商品住房的有效供应，切实解决中低收入阶层的住房困难。

    5、不断加大建筑市场管理力度，推进建筑业又好又快发展。

    进一步规范建筑市场监督执法，形成以建筑业行政管理信息系统为抓手，积极开展以“工程项目为主线，整合现有分散的信息资源，完善工程建设全过程监管信息”的建筑市场动态管理模式，建立企业、人员、项目数据库，通过分阶段的监控及时掌握各方主体的市场行为，提高建筑业监管水平和行政管理效率。健全建筑市场信用体系建设，进一步规范建筑市场不良行为记录和公示制度，对企业和项目实施分类指导，分类监管，严格实行信用与市场准入、清出联动。积极推行业主工程款支付担保和承包履约担保制度，提高保障能力，认真做好“双清欠”工作。进一步强化质量安全管理，促进质量安全监管关口前移、责任上移、重心下移。健全质量安全规章制度和保障体系，全面落实建设主体质量安全责任，继续大力开展质量安全专项整治活动，加大施工现场质量和安全监管力度，做好季节性自然灾害预防工作。大力发展推广建筑节能产品，严格落实建筑节能各个环节监管。进一步规范勘察设计市场，强化勘察设计质量管理，施工图审查率达100%，确保工程质量稳步提高。