2007年工作总结和2008年工作打算
2007年，中心在县委、县政府的领导下，通过各有关部门的大力支持和全体工作人员的共同努力，以开展“作风建设年”活动为契机，围绕“转作风、树形象、争一流”这一主题，进一步强化为民服务理念，不断推进行政审批制度改革和招投标管理工作，各项工作都取得了很大的进展，受到各级领导和社会各界的一致好评。一年来，中心办证大厅共受理审批办证各类事项 158788 件次，其中办结155612件次，平均每个工作日办证645件，办结率为98%。招投标中心共完成交易总额达22.17亿元，其中建设工程招投标 183个，预算价为11.41亿元，成交额达9.64亿元，节约资金1.77亿元，节约率为12.3%；办理工程直接发包45宗，涉及资金1.94亿元；完成政府采购32宗，预算价为4429.91万元，成交额4000.5万元，节约资金429.41万元，节约率达9.69%；组织土地出让67宗，成交额7.37亿元，超过保留价5313万元；完成产权交易3宗，成交额99.5万元。中心先后被评为全县首批“廉政文化进机关示范点”和“学习型机关示范点”，县“政务信息工作先进单位”和市中心表彰的“信息工作先进集体”，县“十佳巾帼文明岗”，市“卫生先进单位”，“全国巾帼文明岗”等荣誉称号。
一、2007年工作回顾
（一）审批办证方面
1、全面清理审批办证系统内设项目。针对部分窗口的部分项目在申请材料方面的随意设立有所反弹现象，甚至实际所需的申请材料同所公布的要求不一致, 中心对各窗口审批项目的名称、设定依据、条件、申报材料等因素进行了全面梳理，进一步清理了审批办证系统，并在9月份配合县财政局完成对审批办证系统内的收费项目编码、收费项目名称的更改工作。此外，进一步完善了民政、安监、水利、统计等四个综合窗口的职能，完成了公建中心相关办理事项进中心办理。目前，进驻中心的职能部门共25个，其中独立窗口20个，综合窗口5个；进场项目184项，其中县政府公布保留的行政许可项目89项，非行政许可项目16项，其他项目79项。
2、深入调查分析“三不到位”情况。即项目进场不到位、授权不到位、骨干人员不到位。项目进场不到位主要表现在：一是项目进场率低下，公布保留的项目进场率仅为50%左右；二是项目回流情况严重。有42项原来都是在中心窗口办理，后由于经办人员被调回，或派来的顶岗人员不懂业务，从而导致这些项目被撤回部门办理。授权不到位主要表现在：窗口受理后要转交部门审批的项目有114项，完全授权窗口到位的项目只有70项，只占所有进场项目的38％。骨干人员不到位主要表现在：一是窗口工作人员现有的110人中，正式人员只有61人（包括事业编制人员），而临时聘用人员有49人，占总人数的44.5%；二是3人以上的窗口目前共有12个，其中中层正职到位的有7个，占58.3%，中层到位率不够。据此“三不到位”情况，中心会同县纪检监察部门相继走访了气象局、卫生局、文广新闻出版局、农林局等窗口部门，督促各部门切实解决项目应进未进，授权、人员不到位，项目“回流”等现象。
3、不断优化完善并联审批方式。针对基建项目审批中存在的企业准备材料难、图纸返工修改多、沟通机制不健全等问题，结合各窗口审批工作实际，在重点征求发改、规划、国土等相关窗口负责人意见的基础上，对原《基建项目并联审批操作规程》进行了修改。新规程对建设项目选址阶段的现场踏勘工作进行了较为详细的规定，要求各联办窗口（部门）参加现场踏勘必须进行登记、做好踏勘意见的及时反馈工作，并增加了有关经营性项目用地和工业项目用地审批程序的规定。
4、网上申报工作取得一定成效。办事群众只要通过在线填写、网络传真等方式传送审批材料后，即可实现有关项目的网上申报。目前,已有公安、财税、劳动等窗口完成了1260余件网上申报项目的审查。其中，劳动窗口的异地定居参保职工网上申报工作做得较为显著，共办结750余人次，办结率为100%。
5、积极做好行政审批职能归并前期工作。在县领导带队赴象山学习考察行政审批职能归并工作后，中心又另行组织业务科、督查科等相关人员到象山进一步加强调研，并根据市委、市政府要求，以及象山的做法，结合我县实际，完成了关于行政审批职能归并工作考察报告、实施行政机关内设机构行政审批职能整合意见以及实施办法等材料，并积极做好行政审批职能归并调查摸底工作，了解各窗口项目进场、授权到位、人员到岗情况，提出了可行性方案。
（二）招投标管理方面
1、进一步推动招投标工作对外宣传力度。一是确定4月份为招投标宣传月。以《浙江省招标投标条例》实施一周年为契机，通过中心网站、新闻媒体等开展“招投标宣传月”活动，在《今日宁海》刊登了多期“招投标知识园地”，加大了该项工作的舆论宣传。二是实行招投标月公布制度。每月定期编发招投标统计表，主要是将县级和镇乡（街道）招投标工作中的交易量、交易情况给予汇总公布，并将统计表分送给县领导、各行业主管部门及镇乡（街道）。
2、进一步加强招投标工作的监督管理。一是会同县监察局联合出台了《宁海县招投标统一平台投诉管理暂行办法》。进一步明确了调查处理招投标质疑、投诉各有关部门的工作职责，建立县招投标统一平台规范、公平、高效的投诉处理机制。二是积极推行诚信经营承诺制度，并制定出台了《关于严肃处理招投标活动中使用虚假证件行为的通知》，严厉打击工程建设招投标领域中弄虚作假的行为。三是在招标时，要求并督促业主单位对投标单位实行行贿犯罪记录查询，把无行贿记录作为投标的前置条件，对有记录在案的“污点企业”进行制约。四是在中标后，要求招投标双方在规定时间内及时签订中标合同，并将中标合同报县招管办备案，以督促招投标双方准确及时地履行招标文件规定，切实加强标后管理。五是加强对中介代理机构的考核力度。继续落实《宁海县工程建设项目招标代理机构及人员考核暂行办法》，通过加强考核管理，进一步规范中介代理机构代理行为和内部工作人员操作行为。
3、进一步加大对镇乡(街道）招投标平台建设的指导和监管。一是完善管理制度。出台了《镇（乡、街道）建设项目工程量变更管理办法》，严格管理单次变更增加造价达合同价5%以上（或1万元以上）的财政性工程项目和村集体工程项目。同时，制定并实施了镇乡（街道）招投标中心档案管理制度、信息发布和中标公示等制度。二是强化业务培训。采用分批次组织集中培训、跟班学习及上门指导等多种方式进行指导培训。今年以来，累计跟班培训20人次。三是建立考核机制。对招投标分中心工作进行不定期检查，对违反招投标原则的行为予以批评指正。同时，经县委、县政府同意，将镇乡（街道）招投标工作列入县委年度工作目标考核内容之一。四是建立县级与镇乡（街道）信息发布互动平台。完善招投标网站，相继增加投标保证金退还公告、招投标小知识、理论探讨、定点采购等服务模块，并增设了镇乡（街道）招投标信息发布自助平台，为镇乡（街道）免费提供招标信息发布平台。五是实行专家评委库资源共享机制。针对镇乡（街道）招投标平台专家评委数量少，业务水平不精通的实际情况，利用县级专家评委库的资源优势，为镇乡（街道）较大的招投标项目提供服务，确保评标的公平、公正。
4、进一步优化完善招投标服务工作。一是推行报名资料密封受理制和资格预审进场。进一步完善报名资料密封制，有效解决了因报名资料不全、遗失引起的投诉问题。同时，试行了资格预审进场操作，对业主单位的资格预审过程实行全过程监督，严格市场准入机制。二是建立评标专家抽取与语音提示系统。该系统完全由电脑自动抽取专家评委，抽取后又通过系统直接与专家评委进行联络，使评委的抽取和通知由人工操作变为全自动，最大限度杜绝了人为因素，确保评标专家名单在评标前的保密性。三是积极开发电子评标辅助系统。应用该系统，对投标数据进行对比分析，进行有规律的数据处理，为评标专家对投标报价是否合理进行准确分析和判断提供使得全面提升工作效率，使评标工作更加科学、规范。同时，为配合计算机辅助评标系统的开发，会同建设局起草了《宁海县建设工程经评审的最低投标价法》。目前该系统顺利开发完成，并顺利通过测试，现正在进行项目试用。
5、进一步强化政府采购工作管理。一方面，配合县财政局采购办完成了《宁海县政府采购管理暂行办法》初稿工作，现正在向有关部门征求过程中。另一方面，配合县财政局采购办建立政府采购评委库，目前已收集到48名各类技术专家。同时，引进宁波中基招标代理公司和宁波国际招标代理机构等政府采购中介机构，解决了采购单位制作招标文件上存在力量不足的难题，为进一步规范政府采购行为、拓展政府采购领域、弥补专家不足奠定了基础。
（三）中心自身建方面
1、深入开展各种主题教育活动。年初以来，中心以“作风建设年”活动为契机，围绕“转作风、树形象、争一流”这一主题，结合民主评议暨创建“群众满意办事窗口”、党风廉政建设“回头看”等活动，根据窗口工作岗位的特殊性，妥善处理好工作与学习之间的关系，通过学习小组、个人自学、网络教育、专题辅导等多种形式，组织全体工作人员重点学习了胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话、社会主义荣辱观、党章以及党的十七大工作报告等内容，并以正反典型案例为载体，开展了“专题警示教育”活动。如：组织观看了电影《村支书郑九万》，开展了“学先进、找差距、争一流”大讨论活动，以先进典型带动中心大家庭建设；以陈良宇、卢福禄、励奎铭等严重违纪违法案件为反面典型，9月20日，中心领导给大家上了一堂题为《加强廉洁自律，时刻警钟长鸣》的党课，以案明纪，以案说法，进一步增强党员干部拒腐防变的自觉性；10月17日，中心机关中层以上党员干部在县纪委的组织下，赴黄湖监狱法纪教育基地接受反面典型警示教育，等等。目前，各科室（窗口）以学习宣传、贯彻落实好十七大精神为主线，一手抓业务工作，一手抓作风建设，收到了较好的效果，如迟到早退、上班中途外出现象得到根本好转，精神面貌有了较大的改观。
2、积极争创“省示范行政服务中心”。8月初，中心制定并印发了《关于开展“省示范行政服务中心”创建活动的实施方案》，明确领导分工，并将责任细化到各科室，全面动员各窗口积极参与。各窗口大力推行“个性化、亲情化”服务，如建设（房管）窗口实施上门服务、送证到家等业务；工商窗口开展走进农村“现场办公”服务；烟草窗口开通短信服务平台，通过短信发送形式第一时间向卷烟零售客户提供烟草相关资讯，以及各种法律、法规宣传、节日祝福等信息，等等，这些服务都赢得了社会各界和办事群众的充分肯定。
3、严格管理与人文关怀相结合。一是健全内部管理制度。进一步完善了指纹考勤、值周巡查、每周例会点评，以及月度、年度考核工作，修订了《考核实施细则》，对审批管理、档案管理、信息报送等内容进行了修改与完善，重点增加了对“三进”问题（项目、授权、人员）如何落实的条款，并充实了对窗口工作人员的业务督察内容，切实加大对工作人员不作为、乱作为以及窗口负责人连带责任的追究力度。二是拓宽外部监督渠道。继续推行工作作风监督员进行行风监督和联络监督员委托办理质询双重效能监督制，并通过发放评议表、设立意见箱、开通投诉电话、召开作风监督员和镇乡联络监督员会议、走访窗口单位和企业等形式，将中心工作置于群众的监督之中，使之公开化，透明化。一年来，共寄发征求意见表60余份；召开各种座谈会、周例会50余场；走访窗口单位和企业近20余家；征求到群众的意见和建议50余条；邀请社区、行风监督员和联络监督员明察暗访20余次。三是实行党团妇共建。中心党委根据窗口工作人员双重领导和管理的特点，实行党团妇共建。在认真组织各种主题教育活动的同时，广泛开展了丰富多彩的文化活动。如“三八”妇女节开展以“种一棵树、健一次身、献一份爱”为主题的“三个一”活动，分别举行了跳绳比赛、植树种花、敬老院慰问孤寡老人、同老人们谈心交心等活动；清明节，组织到烈士陵园扫墓；开游节期间，集中开展卫生大扫除活动，进一步打造卫生整洁的服务环境；此外，还组织工作人员到先进县、市学习考察，进一步提高了中心凝聚力。
回顾过去一年工作，在总结经验、肯定成绩的同时，中心工作仍存在一些问题和不足之处，如审批事项还需要进一步理顺，工作效率还有待进一步提高；审批办证大厅的服务功能、服务内容还有待进一步拓宽；中心网络还不完善，网上申报工作有待进一步推开；在招投标过程中，挂靠、串标现象仍然存在；中心对镇乡（街道）招投标平台的监管困难，等等。在今后的工作中，中心将进一步完善服务功能，不断规范审批行为和招投标管理工作，切实推进行政服务创新，加快政府职能转变。
二、2008年工作打算
（一）扎实推进行政审批职能归并工作。一方面，根据市委、市政府会议和文件精神：要求在2008年6月底前全面完成县级行政机关内设机构审批职能归并改革。（目前，全市范围内，除慈溪、奉化外，其它县市（区）已全面推开。）中心将积极参与做好相关工作，对进驻部门的行政审批事项进一步全面梳理，以优化流程、提高效能、规范运作、强化监督为重点，提出切实可行的配套改革方案，并做好各部门行政审批科成建制进驻中心的各项接收服务工作。另一方面，建立健全一系列行政审批职能归并运作机制，理顺窗口与部门之间的协作关系，特别是审批与监管的关系，建立批前、批中、批后贯通衔接的工作机制，实现前后方工作的良性互动。
（二）不断延伸行政服务功能。一是全面推进网上申报工作。从网上申报系统运行近一年的情况来看，仍存在着诸如总体推进力度不足、资源共享力度需进一步加大、社会对该系统的认知程度不高、系统功能有待完善等一些问题，与全面推开网上申报工作上有一定差距，2008年将进一步完善中心网站和审批管理系统建设，挖掘更多可实行网上审批的窗口和项目，并加强对窗口工作的业务培训，同时通过各种途径大力开展宣传工作，让企业与群众更多地了解网上申报系统，提高社会认知度，实现网上办件数量的新突破。二是规范镇乡为民代理制度。进一步加强对镇乡联络监督员的业务培训，通过组织集中学习、到中心实地观摩学习等多种方式，不断提高他们的政策水平和办事能力。同时，不断加强代办业务的衔接工作，形成上下联通、左右联动的审批项目全程代理工作机制。三是拓展华庭、浦西等社区平台的服务功能。进一步发挥其便利优势，为社区居民就近提供有关审批办证方面的咨询、查阅材料、下载表格、查询结果以及网上申报等服务。四是积极探索电子监察系统。借鉴兄弟单位先进经验，结合中心实际，创新行政监督方式，适当时候配合县纪委监察部门在中心建立电子实时监察系统，将行政审批事项纳入电子实时监察系统的监控范围，实现监督信息互通，提高行政、监督效能。五是优化完善联办件审批制度。一方面，对基建项目并联审批流程进一步优化整合，在选址并联审批基础上拟新增图纸核对办理环节，尽可能完善消防审批环节，并逐步将规划、用地、环保、设计、验收五个环节制度化、规范化。另一方面，拟建立工商注册前置并联审批制度，由中心牵头、负责协调工作，工商窗口统一受理企业注册登记及前置并联审批申请，并将有关事项抄告给相关审批部门，实行同步审批。
（三）进一步拓展和完善公共资源配置交易范围。一是根据市委、市政府相关要求，在做好建设工程招投标、政府采购、土地交易的同时，积极完善公共资源配置交易以及产权进场的各项规章制度。二是推进产权、政府特许经营权、公共资源等项目统一进场公开交易，引进具有产权交易资质机构进场规范操作，界定拍卖公司与交易所的职责。三是进一步规范国有土地使用权进场操作，加大对工业用地招拍挂工作规范，引进拍卖资格，实行集中交易，阳光操作，资源共享。
（四）进一步强化监管手段，着力规范招投标市场行为。一是强化资格预审关。在统一进场资格预审的基础上，加强公证处全过程参与资格预审的监督。业主、招标代理严格按照招标公告的要求进行审核，招管办、公证处必须在现场进行监督。对没有通过的单位，明确说明理由，切实解决因资格预审不严引起的投诉。二是强化招标公告、招标文件备案关。在招标公告发布前，要求代理公司提供完整的招标资料，公告内容经两人审核后，方可发布。在招标文件卖出前，必须到招管办备案。三是加强对投标企业的管理。在申请做交易证时，要求施工企业在提交原有资料的基础上，增加公司公章、法人代表章的印签存根和法人代表的亲笔签名存根，便于在评标时核查。四是配合建设行政主管部门加快推进建设领域信用体系建设，在招投标领域建立建设单位、代理单位和投标单位的信用档案。建立信用约束和失信惩戒机制，遏制招投标市场中不正当竞争、恶意竞标、串标等违法违规行为，净化市场环境。五是继续优化各类业务工作流程，促使工程建设项目招投标、政府采购、土地出让、产权交易等交易程序和工作流程更加科学合理、公平高效。同时制定各类标准化文本，完善和推行切合实际的招标文件通行范本，以此来提高工作效率、规范交易行为。
（五)进一步推进信息化建设，提升智能化办公水平。一是利用招投标网络，探索建立网上交易系统，实现网上报名、网上询价等功能。二是全面应用计算机辅助评标系统。在2007年底试运行成功的基础上，在房建、市政招标项目中全面实施计算机辅助评标系统。同时，加强同交通、水利等行业主管部门的沟通联系，争取在公路、水利招标项目中使用该系统。
（六）加强自身建设，提高自身素质。一是深入学习贯彻十七大精神，加强社会主义荣辱观教育，培养职业道德和敬业精神，公开办事制度，接受服务对象和社会各界的监督。二是加强工作人员的业务培训。建立定期培训和考核评比制度，制定培训计划，除了对窗口工作人员进行审批流程、业务纪律、网上系统操作、联办件操作规程等培训外，还将通过开展知识竞赛、演讲比赛等各种竞赛活动，提高全体工作人员的综合能力。
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