2007年，我局积极以县委、县政府的工作目标为指导，紧紧围绕“两城联创”这一中心任务，坚持以人为本、执法为民的理念，创新机制、有序管理、和谐执法，各项管理责任制得到落实。经过一年来的努力，我局各项工作都有了长足的进步和深入的推进，在我县“两城联创”工作中发挥了重要的作用。
一、2007年工作总结
（一）加强作风建设，提升队伍形象
1、开展主题教育，提高政治素质。为认真贯彻省委部署的“作风建设年”，我局高度重视，迅速行动，制定方案，积极、主动、创造性地开展工作，集中开展以树立科学的发展观、正确的政绩观、牢固的群众观、创一流工作业绩为主要内容的“三树一创”教育活动。广大干部认真学习，积极开展自我剖析，认真查找自身在工作作风、思想认识等方面存在的突出问题，剖析思想根源，从角色、职责、工作标准和工作要求几个方面准确定位、及时纠正，明确整改重点，落实整改责任，限定整改期限。
通过学习教育、自我剖析，改进了部分队员在思想上、作风上存在的突出问题，提高了城管执法队伍思想政治素质，增强了全局干部 “以人为本、执法为民”的思想理念，为树立科学发展观、正确的政绩观、牢固的群众观、创一流工作业绩，奠定了扎实的思想基础。
2、引进竞争机制，优化干部队伍。为了树立正确的用人导向，在全局上下形成奋发向上的良好氛围，推动城管事业再上一个新的台阶，我局组织了一次中层干部竞聘和一般干部双向选择，坚持了公开、平等、竞争、择优的原则，把一批德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀队员选拔到中层领导岗位上，8名同志得到提拔，7名同志进行交流，3名同志被降职，20余名队员交流。通过竞聘上岗、双向选择，干部结构进一步得到优化，用人机制进入良性循环；使中层干部队伍趋向年轻化，合理促进了干部的岗位流动，进一步提高了全局干部队员的凝聚力、战斗力。
3、创建满意站所，增强服务意识。我局的基层站所创建工作，结合了城管的特点，以“作风年建设”为载体，精心组织，周密部署，强化措施，狠抓落实。我局坚持“九强九重”的工作要求，即“强作风建设，重业务培训；强宣传教育，重塑造形象；强市容管理，重秩序规范；强‘两城联创’重完善提高；强队伍素质，重廉洁自律；强信访接待，重和谐化解；强巡查驻联，重督导考核；强整体合作，重创新机 制；强调查研究，重解剖难题”。同时，通过宣传发动、考核督查，创建工作取得了明显的工作成效，切实转变了传统的执法理念，把“管理”变为“服务”，努力打造服务型政府，真正做到了为民执法、为民管理、为民服务。
（二）狠抓中心工作，强化执法管理
1、市容管理成效显著。2007年我县创建省级文明示范县城、国家卫生县城进入了攻坚阶段。为了能顺利完成联创工作目标，根据县委、县政府关于开展“两城联创”攻坚阶段重点工作责任分解和“两城联创”攻坚阶段动员大会的工作要求，我局以志在必得的信心和决心，积极制定工作方案，开展市容环境综合整治。同时，为了能更好的开展各项市容综合整治，我局与沿街各商户签订《宁海县市容环境责任人责任告知书》，建立了“门前三包”制度。截至11月底我局共查处简易案件3251件、一般案件230件；暂扣物品共723件。
2、“两违”势头得到遏制。我局继续加强从源头上进行监管，以有效控制违法建设和违法占地行为。同时着重做好村、街道等基层组织的协调配合，及时掌握相对人的第一手信息，了解违法（章）行为发生起因，力求以解决“危房户、困难户、无房户”实际困难为重点，以维护社会稳定为首要，灵活处理案件、纠纷，尽量将问题解决在一线，解决在萌芽状态。截至11月底共签发土地、规划《责令停止违法行为通知书》709份、《责令限期改正违法行为通知书》520份；组织拆违233次，拆除面积共43127.5平方米、658间；共受理投诉723件，办结率100％。
（三）深入创新机制，优化执法管理
1、继续推行“钟点菜场”。市容中队继续在合适的地点增设“钟点菜场”，特别是在杨梅销售旺季，增设 “自产自销杨梅销售点”，切实解决了果农销售难的问题。10月底，机动中队在气象南路口试行“流动摊贩自治管理模式”，立即得到摊主们的拥护和支持，县政协委员、宁海中医院钱荣江副院长和社区干部、周围群众表示非常满意。根据目前运作情况来看，态势良好，彻底改变了以前交通堵塞、噪声扰民、垃圾满地的混乱现象，达到了群众满意、摊贩高兴、城管压力轻的“三赢”局面。
2、创新城管执法巡查方式。今年5月份，市容监察队员开始更便捷、更灵活、更人性化的自行车巡查执法。从实施情况来看，采用骑自行车执法的新方式可以让执法队员多深入群众，和群众互动交流；使执法队员能与辖区内经营户近距离接触，易造就城管的亲近感，这既加深了群众对城市管理者的印象，也便于取得市民的理解，有利于及时查处原来管理中一些细节不到位的问题。
3、创新城管宣传教育模式。今年，我局开始实施“111”公共城管参与工程，具体内容是发动一万名市民、一千户家庭、一百家单位参与并监督城市管理。在社区干部的密切配合，目前“111”公共城管参与工程进展顺利。这一工程的实施，拉近了城管与市民的距离，成功打造城管市民互动平台。相关部门也积极支持，开展文明共建活动。通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传发动，新的城市管理理念深入人心，“人人参与，齐抓共管”的大城管新格局正在逐步形成。
4、创新户外广告管理机制。为进一步加强城区户外广告管理，我局会同县规划局及设计单位对《宁海县城区户外广告设置规划》方案进行讨论。设计单位根据会议意见对该方案进行深化修改后，我局又组织规划、建设、交通、工商等部门对《宁海县户外广告设置规划》方案进行会审，编制送审稿，并报县政府批准。在审批户外广告设置方面，我局严格按照相关规定进行审批，在管理户外广告设置方面起到了积极有效的作用。
通过对户外广告的整改、清除以及有偿使用等方式，我局建立起户外广告管理长效机制，户外广告设置得到了进一步的规范，城市管理水平得到了进一步提升。
（四）积极走进矛盾，认真破解难题
1、多措并举整治户外小广告。近年来，广告管理一直是市容管理的难点，特别是近来乱涂写、乱张贴、乱散发小广告的泛滥，更给市容管理工作带来了很大难度。为此，我局采取设置广告张贴栏、清除乱涂写乱张贴小广告、加强与社区的协作以及加强宣传等多种措施，加强城区户外小广告的管理，开展专项整治活动，建立长效管理机制。通过我局对乱张贴、乱涂写小广告的集中整治，城区道路、小区墙面保持整治，为市民打造良好的生活环境。
2、积极联动破解城区停车难问题。由于我县停车场缺少、车辆增长速度快，停车难的问题日趋突出，人行道上乱停车现象日趋严重。我局为努力解决停车难、行车难问题，积极“走进矛盾、破解难题”，首先制订了《努力解决停车难行车难问题工作方案》，并与规划局、建设局、交通局、交警大队等相关单位积极联动，理顺管理体制，合理调整和利用城区空白地块，建设公共停车场，最大限度增加停车面积，缓解城区停车难、乱停车问题，实现停车有序。其次，在车辆管理的行政执法方面，我局将按照县重点突破工作要求，与交警联合执法，进一步加强监管力度，使人行道停车与道路停车管理有机结合，并依照有关法律法规的规定，加大对违法停车行为的查处力度。
总的来说，我局全体干部在过去的一年里，放弃了大量的节假日，付出了辛勤的汗水，取得的成绩是有目共睹的。借此机会，我代表局党组向在座的全体同志表示衷心地感谢！并通过你们向一直支持城管工作的全体家属表示诚挚的问候！
二、存在的问题
1、日常巡查走马观花、不能到底到边的现象还是存在。
2、法律意识淡薄，少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，政策、法律法规水平不高。
3、业务素质低。
4、管理、督查还有许多漏洞。
三、2008年工作思路
2008年，我局将以党的十七大精神为指针，进一步强化措施，狠抓落实，主要做好以下工作，概括为“做好四篇文章，增强五个理念，落实六大措施”：
（一）做好四篇文章
1、“严”字为核心，做好执法管理文章
①严格执法，依法处罚。一要坚持四个“严肃”，即严肃执法态度、严肃调查取证、严肃文书使用、严肃处罚决定，做到合法、合理、合情。二要公正执法，廉洁执法。三要以点带面，全面履行各项执法职能。处罚要从重、从快，以点带面营造良好的执法处罚氛围。
②违法建设要严控。加大对“两违”的整治力度，对违章建筑发现一处拆除一处，决不手软、决不留情、决不留下隐患。巡查密度要加强，不留死角，纵向到底，横向到边。我局在“两违”管理方法要试行前置管理介入机制、考核制度、督查制度、强化预防和控制措施，抓源头、抓苗头、抓刺头。街道中队要与街道建管科等单位形成议事制度，采取每月定时集中办公的办法，对群众反映较大的热点、难点等问题进行全面分析讨论，形成共识。采取预防、疏导等办法，及时解脱被动的现状，转为主动状态。
③市容巡查要严密。加大对城区“六乱”的整治密度，整治乱设摊乱占道是城管管理日常基础工作，也是城市管理工作中的两大“顽症”，要加大力度进行打击。按照重心下移的要求，城管工作“向小街小巷延伸、向城乡结合延伸”，进一步增强城管执法的服务意识，巩固“三个一”公共城管参与工程的成果，逐步建立大城管、广参与、全覆盖的城管新格局，调动社会联动、全民参与的积极性，努力为广大市民创造一个整洁、优美的生活环境。
④广告审批要严肃。依据户外广告设置规划和标准，对城区重点街道两侧的户外广告进行清理，对未办理手续的户外广告依法予以拆除；已办理手续的，依照规划进一步进行规范。同时按照“统一标准、统一位置”的“三统一”原则，开展户外广告专项整治，彻底解决我县户外广告设置混乱、陈旧破损、档次较低的问题。
⑤停车管理要严谨。建立城管交警协调联合执法机制，联合交警部门开展规范道路交通秩序的治理整顿活动，重点治理机动车乱停乱放行为，创造安全、畅通、文明、有序的交通秩序。
2、“整”字为重点，做好队伍教育文章
加大对队伍建设的整顿强度。建设一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的高素质城管执法队伍，是确保各项业务目标得以实现的重要保证。一是进行思想整顿。继续开展职业道德教育，巩固“三树一创”主题教育成果，使全体人员统一思想，提高认识，充分树立公仆意识和管理就是服务的意识，增强全体执法人员的社会责任感，密切同人民群众的联系。二是进行作风整顿。坚持从严治队，以人性化管理和良好的作风赢得社会和人民群众的理解和支持，把加强城市管理与实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益密切结合起来，坚持文明执法、热情服务，维护城管执法人员的良好形象。三是进行纪律整顿。进一步加强城管队伍的党风廉政建设和反腐败斗争教育，开展“树行业新风，让人民满意”活动，自觉转变工作作风，纠正各种行业不正之风，从严格依法行政、严格廉政纪律、严格工作纪律、严格请销假制度、严禁利用职权索要财物和吃拿卡要、严禁非公务活动饮酒等方面，规范全体执法人员的行为，努力打造一支“效率高、纪律严、有作为，召之即来，来则能战，战则能胜”的铁军。
3、“创”字为目标，做好体制创新文章
①继续推行“钟点菜场”。在市容管理方面，合适的地点增设“钟点菜场”，特别是管理方面要加强，严格按照标准和要求进行。
②实施“联路驻店、联片驻村”的责任制度。
③健全“村、社区”联络员管理制度。
4、“廉”字为保证，做好保持党员先进性文章
①加强干部监督工作。把党内监督与各方监督结合起来，形成监督合力。
②继续抓好治理商业贿赂工作。按上级规定要求，积极探索和建立治理商业贿赂宣传教育、权力运行、廉洁自律、社会诚信的长效机制。
③大力培植先进典型。继续深入开展党支部“达规范、创五好”活动，学习范广根等身边的先进典型，切实加强对每个党员的教育指导。
（二）增强五个理念
1、城市管理工作也是生产力的理念。一个城市的形象，既离不开高起点规划，也离不开高档次建设，更离不开高标准管理。营造“洁、绿、美、序”的城市形象，既是县委县政府构筑发展软环境、提升综合竞争力的迫切需要，也是群众美好生活的重要组成部分。我们要认真贯彻科学发展观，努力实现“街街巷巷都有好面貌、时时处处都有好秩序”的总要求。
2、城市管理工作不进则退的理念。我局成立时间短、工作经验少、群众要求高，能不能完成县委、县政府交给我们的工作任务，取决于大家有没有必胜的信心、有没有逆水行舟的危机感。我们要创新工作方法，拓宽工作思路，只有这样才能继续保持在全县同行中的领先态势。
3、城市管理工作无小事的理念。在日常巡逻工作中、处理违章事件时，要做到用语文明、礼貌待人，充分向社会展示城管执法队伍文明执法、公正规范的执法形象，勤政为民、务实高效的公仆形象，与时俱进、开拓创新的进取形象，纪律严明、一身正气的廉洁形象。
4、执法就是服务的理念。要把树立文明执法、执法为民的观念，作为做好工作的根本指导思想，自觉把执法的过程作为服务的过程，离开车子，放下架子，主动为执法相对人排忧解难，使经营业户消除抵触情绪。
5、有作为才有地位的理念。要恪守《行政处罚法》等法律、法规的规定，严格按法定权限、法定程序行使职权，用足、用好人民赋予的各项执法权力，坚决杜绝执法错位、空位、越位现象的发生。
（三）完成六大任务
1、以提升城市品位为重点，着力美化市容市貌。
突出精品意识，加强街容街景规范管理。以中山路、人民路、桃源路、兴宁路为重点，开展中心城区主要道路街容街景综合整治活动，对道路设施、违法建筑、户外广告、店面招牌、各类杆线和标志标识等进行集中整治清理，逐步对我县街容街景平面、立面和空间进行升级改造，努力营造无视觉污染的生活环境，不断美化亮化市容景观。
2、以延伸城乡结合部和城中村整治为重点，着力提升综合管理水平。
去年我县被评为国家卫生县城，今年创建省示范文明县城，城乡结合部和背街小巷整治是创建工作的重要组成部分。对桥头胡街道、梅林街道、桃源街道的主要道路、主要公共场所，对照“条块结合，以块为主”的原则，全面开展专项环境整治。对老城区进一步完善，提升档次，树立几条形象路和几条形象街道。要始终保持严管严查的态势，有计划、有重点、有步骤地推进各项整治工作，加强与相关部门联动，取得各级领导和部门的支持和理解。
3、以创新和完善体制机制为重点，着力落实长效管理机制。
管理创新是城市管理工作不断获得先发优势和持久发展动力的重要保证。一是完善日常管理协调机制，加强城管工作的内外协调，相互沟通。横向上，要着眼统筹协调，健全与有关部门的沟通协调机制，理顺权责关系，实现部门联动，取得有关部门的工作支持；纵向上，要加强与街道、村、社区之间的联系沟通，研究和协调解决城市管理日常工作中的突出问题，形成管理合力。二是创新城市管理工作机制，健全村、社区联络员网络。三是健全城市管理监管机制，要按照“阳光政务”的要求，向社会详细公开城市管理行政许可事项，真正做到政务公开、阳光审批、透明处罚，强化督查力度，提高行政效能，件件有督办、事事有落实。四是理顺内部绩效考核，改进管理激励机制，对各科（室）、大队、中队进行职责内完成任务的考核，实施绩效挂钩。
4、以加大管理执法力度为重点，着力提供法制保障。
和谐社会、人人共享，建设和谐、人人有责。作为和谐社会的构建者和城管行政执法部门，要进一步加强依法行政工作，加大管理执法力度，不断推进管理创新，切实提高执法水平，为构建和谐城管提供坚强有力的法制保障。①完善执法机制，提高执法效率。进一步落实执法管理责任制，继续实行定时、定员、定岗、定职责、定奖惩的五定考核制度，确保工作职责落到实处。推行分片、分路段、分类管理，健全巡查机制，加强重点区域、重点路段的执法力度，发现一处处罚一处，不搞形式，处罚到位、到底，不留隐患，提高办案效率。②坚持依法行政，加大执法力度。要继续努力实施与交警共建处罚平台，依法加大对人行道违章停车的处罚力度；坚持实施分类管理，有序规范摊点设置，加强流动摊贩管理，切实解决“乱停车、乱设摊”问题。努力探索行政执法长效机制，坚持常态化管理，开展前置式预防，确保做到集中整治和日常巩固相结合，使街面秩序和环境质量保持较高水平。四个街道中队要把“两违”控制在萌芽状态，坚决杜绝抢建和违建行为的发生。
5、以加大公众参与为重点，着力增强市民的社会公德意识。
建立健全公众参与机制，是坚持以人为本、构建和谐社会的应有之义，是切实推进解难创优工作、提高科学决策水平的有效途径。要牢固树立“人民城市人民建、人民城市人民管”的管理理念，发挥社会公众作用，引导群众参与城市管理，为创新城市管理营造良好的社会舆论氛围。
借助社会新闻媒体，搭建公众参与城市管理的平台。要积极整合现有资源，增强宣传合力。有计划、有步骤地在各大社会新闻媒体加强城管整体形象宣传，充分发挥《今日宁海》、宁海广播电视台、《宁波城管》杂志等宣传媒介作用，努力办好“城管网络”与媒介合作栏目。进一步拓展与媒体合作平台，扩大宣传覆盖面。围绕城管工作重点，做好城管主题活动策划，进而增进公众了解，正确引导社会舆论。积极向公众宣传城市管理的范围、职责和义务，引导公众参与和监督。
6、以增强干部执政能力为重点，着力健全工作落实机制。
一是加强学习，坚定信念，突出抓好思想政治建设。不断完善理论学习的督查、考核和评价机制，提高学习针对性和实效性。二是坚持原则，强化管理，着力强化干部队伍建设。重视队伍建设，有计划地组织队伍业务培训，进一步提高队员政治素养和业务素质，拓宽教育渠道，提高培训针对性。三是以身作则，率先垂范，切实改进党的作风建设。要切实把县委、县政府“重点工程推进年”作为载体，认真抓实干，把各项工作落到实处。四是建章立制，狠抓落实，全力推进反腐倡廉建设。要坚持标本兼治、综合管理、惩防并举、注重预防的战略方针，严格执行党风廉政建设责任制，不断加大从源头上防治腐败的工作力度。
同志们，一元复始新春到，和谐发展气象新。在新的一年里，我们要按照十七大精神要求，在县委、县政府的领导下，紧紧依靠广大干部职工，继续解放思想，坚持以人为本，求真务实，开拓创新，勤奋工作，确保圆满完成各项工作任务，着力提升工作水平，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
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