宁海县规划局2007年工作总结和2008年工作思路
2007年，我县的城乡规划工作在县委、县政府的正确领导和市规划局的精心指导下， 认真贯彻落实 科学发展观， 紧紧围绕县两代会提出的各项目标任务，进一步加大城乡统筹力度，优化城乡空间布局，提升城市功能品位，强化城乡规划管理，充分发挥城乡规划的综合调控作用，有力地推动了“和谐新宁海”的建设。 同时 ，积极按照“作风建设年”活动的总体部署，扎实开展各项活动， 强化规划队伍建设，不断提高 服务效能 ，促进 我县经济社会又好又快发展 。
一、2007年工作回顾
（一）坚持“三个注重”，进一步完善城乡规划编制体系。
1、注重城乡统筹发展，积极编制县域总体规划。 去年全省县市域总体规划编制工作现场会 在我县召开之 后， 县政府高度重视， 立即组织相关部门进行研究部署，成立了两规联合编制工作领导小组， 按照县域总体规划与土地利用总体规划在发展规模、空间布局和建设时序上协调统一的要求，对两个规划实行同步编制，同步报批，以进一步科学预测城乡发展规模和建设用地需求，合理确定县域空间布局结构，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施，同时进一步 明确 空间 管治措施， 加强生态环境保护。 经过多家较具实力设计单位的比选， 县域总体规划 委托 宁波市规院 编制， 目前已开展了基础资料准备、部门前期协调等工作，并完成了大纲方案的编制，将有效协调城乡建设与耕地保护的矛盾，扎实推进城乡统筹、综合协调、集约创新的新型城市化道路。
2、注重城市功能提升，继续深化细化城市规划。 一是在 城区 控规全面覆盖的基础上，为了切实增强规划的实时性和系统性，根据各片区控规的实施情况，开展了 城区控规梳理 和局部调整工作，并形成规划初方案。重点在道路交通组织、公共设施配套、基础设施统筹等方面进行了衔接和统一，以更科学地指导城市开发建设。二是针对 兴海路 建成通车后， 兴海路以东 区域既是生态敏感区又是城市建设“热土”的现状，开展了 兴海路以东 区域控制与开发研究并形成规划方案，根据该区域的用地条件、环境容量、城市对景以及与周边山体关系等综合因素，制定了控制与开发的原则，并明确了允许开发建设区块的用地性质、控制要素和开发强度，统筹城市建设和生态环境保护。三是根据城市总体规划，开展了 城市近期建设规划 和 城 市外部空间研究，经过多次意见征求并修改完善后，已形成较为成熟方案。四是根据县政府指示精神，进一步完善了城市公共停车场规划，补充了应急措施，并对城区现有公共停车场的产权、规模、使用状况进行了调查摸底，制定了相应的规范措施，以逐步缓解日益严重的停车难问题。五是 积极指导 配合 各 专业 部门 开展广告、社区布点、电力 等 专项规划编制 。
3、注重城市形象塑造，大力开展城市设计研究。 一是 积极配合完成 桃源北路（外环北路 - 时代大道）街景城市设计 ，在业态研究、开发强度控制、空间形态统筹、道路交通组织等方面不断优化，努力打造城市建设新的亮点。二 是跃龙核心商业区城市设计研究邀请商业届老总及相关部门进行了座谈，形成更合理建议，并进行了方案修改完善。三是为进一步提升城市形象，开展了城市旅游休闲功能发展研究，从提升全县旅游服务的角度出发，重点研究了城市旅游资源整合、旅游服务功能提升、旅游六要素的功能完善和空间落实、城市景观形象营造以及老城区改造中历史文脉延伸等问题，为城市中轴线的功能营造提供了依据。
同时，按照县域资源共享、基础设施对接的统筹发展思路，切实加大村镇规划和重点区块规划的指导力度。一是配合中心镇完成总体规划方案的修改完善，并报县政府批准实施。同时指导深甽、胡陈等镇乡开展总体规划编制。二是协助临港循环经济示范区和强蛟镇开展工业区控规、物流仓储区控规、强蛟镇区控规、游艇俱乐部区块城市设计、强蛟码头区块城市设计工作。三是完成 了城区村留地调查摸底， 开展了个人 建房标准图集编印 工作 ， 将进一步 提高 农民建房的 档次和品位。
（二）推进“三个转变”，进一步健全规划管理长效机制。
1 、推进规划决策机制转变，努力营造城市 精品亮点。 一是邀请 高档次 专家参加规划管理委员会，对 审议 方案进行技术点评， 拓宽视野， 为 科学 决策提供 更充足的依据 。二是针对规划设计条件存在 的 表达方式、内容欠缺等问题，委托 宁波 市规院 开展专项研究， 重新设计模式 ，完善 内容 设置，提高规划调控的有效性 。 三是进一步完善了规划评审委员会专家库， 邀请 外地规划、 建筑设计的教授、高工参加国家文教用品质量监督检验中心、县图书馆、银河路商务楼 、世贸中心、金海酒店、原西门砖瓦厂拍卖地块、汪家安置小区A、B拍卖地块、科技大道南拍卖地块、城雕节点A地块、温泉三期、 县看守所、 妇保院迁建工程的 建筑设计方案评审， 并报规划管理委员会审议通过，提高了城市规划决策的科学性和民主性 。
2 、推进规划管理意识转变， 主动服务城乡建设经营。 一是积极配合土储中心盘活存量土地，做好经营性土地的储备工作。出具了原果蔬市场地块、汪家安置区住宅地块、环岛节点C03、C05地块的规划设计条件，并为汪家安置小区、老城区67（68）二期工程的实施积极做好参谋。二是主动配合做好塔山工业区块的启动工作，对园区内的企业都争取在最短时间内完成建设项目的审核工作，不违反原则能变通的尽量变通，不能变通的一次性提出整改意见，并做好解释工作，尽力为企业缩短建设周期。三是做好县重点实事工程的服务工作，完成了县妇保医院迁建工程的选址，并积极配合县国土资源局和相关单位做好今年土地指标报批工作。四是积极配合主体单位做好 “ 三改一推进 ” 工程，完成老城区66、69、70地块和城隍庙周边消防通道改造的拆迁红线审批，完成土储中心争取土地指标用地的规划选址和红线划定工作。五是 配合桃源街道对搬迁村搬迁位置、时序、政策等问题展开调研，充分考虑群众合理意见，缓解城市建设矛盾。
3、推进项目审批方式转变， 严把一书两证发放关 。 为确保建设项目高效审批，制定了内部操作流程，明确了建设项目审批中必须考虑的十大因素， 要求 经办 人员坚持每个项目进行现场踏勘，杜绝凭经验、凭想象 审批建设 项目。 同时，全面实行政务公开制度，进一步落实 一次性告知制、受理承诺制、限时办结制 等办事制度，并 按照上级规定做到 所有规划审批事项都进中心，杜绝两头受理， 不断提高机关办事效率和服务质量。 今年 共受理收件项目 625 件，其中办结 540 件，退回 59 件，补办件 9 件，牵头联办 54 件。核发建设项目选址意见书 215 本，用地面积 404 万平方米，建设用地规划许可证 134 本，用地面积 136 万平方米，建设工程规划许可证 139 本，建筑面积 133 万平方米 ， 个人建房规划 审批2077 户。
（三）强化“三大措施”，进一步增强规划执法刚性。
１、强化批后管理， 把好建设项目二验一查关 。 继续 推行 带图巡查制度 ，做到城区建设项目 批后管理 实时监控，同时切实加强对宁东、临港在建项目的跟踪管理和日常巡查， 做到早发现、早处理，尽力把违法建设消灭在萌芽状态。 今年对在建项目检查472次，巡查1466人次，有效遏制了违法建设的发生。
２、强化部门协作，加大违法建设打击力度。 对一些性质恶劣的违法建设，我们在依法依规的基础上，与相关部门 及镇乡街道 紧密配合，坚决予以打击，形成了一套较为成熟的联合执法工作方案，并坚持无把握不出击，出击必成功的工作原则，避免拆违失败带来的负面影响。今年来，我们与相关部门共同成功组织了 8 次大规模的集中拆违行动，强制拆除了 1 710 平方米情节恶劣的违法建筑，打消了部分群众的侥幸心理，遏制了违法建设的蔓延趋势。 此外，今 年 我局 依法立案查处违法建设案件 113 件， 收缴 罚款 209万 元，申请人民法院强制拆除违法建筑9 处 。 同时 在违法建设处罚中，我们始终把住执法程序和适用法律两个关口 ， 实行处罚与案审分离 和 重大疑难案件集体会审 制度 ，今年我局依法立案查处的违法建设案件，无一件引发行政复议和行政诉讼。
３、强化信访工作，切实化解社会纠纷矛盾。 我局始终高度重视信访工作，对信访群众坚持 做到 接待到位 、 解释到位 、处理到位。 对 重大 疑难信访 ，实行领导包案制度， 做到亲自研究解决方案、亲自上门同信访当事人交换意见和解决办法 ，并 调动各方面关系，尽一切办法做好矛盾化解工作。 今 年 我局共受理各类信访 30 件，其中县信访 10 件、县长信箱1件、新闻中心投诉 2 件、来信1 7 件，涉及违法建设 20 件，建议咨询 10 件，受理违法建设来人投诉 47 件 141人次， 按时报结率 都 达100%， 疑难信访都得到了妥善处理 ， 并且 无去省、去京越级上访案件 。此 外，我局 今年还有行政 应诉 3 件， 按照上级要求落实了行政首长出庭应诉制度，促进了依法行政工作。
（四）实现“三大覆盖”，进一步规范测绘行业管理。
１、实现地下管线普查基本覆盖。 根据城区地下管线普查计划， 在前两年完成 冠庄片 、 竹泉片 ， 城中片和老城区片 地下管线普查 的基础上，今年 对兴宁路以西区域道路的地下管线进行了普查， 并同步完善了 地下管线信息管理系统 ， 促进城市地下空间的 集约利用 、合理开发和科学管理 。
２、实现城区地形图动态覆盖。 按计划对规划区内未覆盖区域进行了地形图修补测，并对基础测绘成果进行了更新整理， 完成城区四等GPS控制网四等水准100KM，购买了1:1万数字线划图、数字高程模型、正射影像图、全县2.5米分辨率Alos卫星影像数据以及规划区内100km 2 的“快鸟”数据（0.6米分辨率）， 为建设“数字宁海”打下了坚实基础。
３、实现测绘行业管理全面覆盖。 一是 对全县 3 家 地球仪生产厂家进行了实地检查，基本摸清了我县地球仪生产厂家的基本情况，并对不合格地球仪产品提出了整改要求，进一步规范了我县的地图市场。二是对全县5家具有测绘资质的单位进行了监督检查，通过监督检查有效规范了测绘市场。三是 在测绘成果管理、地形图保密检查等方面开展了大量工作。
（五）抓好“三大建设”，进一步提高规划队伍素质。
１、抓好机关作风建设，提高规划服务效能。 按照县委、县政府关于“作风建设年”活动的总体部署， 我局自 4 月 份 全面开展 “作风建设年”活动 以来，始终作为一项重大政治任务来抓， 紧紧围绕“树立忧患意识谋发展、提高工作效能抓落实”的主题， 结合 规划 工作实际，在虚实结合上下功夫， 切实 做到组织落实 、 思想落实 、措施落实，并建立健全了作风建设长效机制，使全体干部职工 谋发展、抓落实的意识进一步增强， 工作作风、思想作风呈现出良好势头。
２、抓好党风廉政建设，确保干部干净干事。 我 局领导班子 始终 坚持把贯彻落实廉政建设责任制作为重点工作来抓， 一 是 及时 根据班子分工 调整 制订相应 的 《党风廉政建设 和反腐败 工作组织领导和责任分工》 和 《 领导干部 党风廉政建设 领导 责任范围》，按照“谁主管，谁负责”的原则 ， 明确责任主体，形成了一把手负总责、分管领导按线负责、上下互动 、 层层抓落实的 工作格局 。 二 是 加强廉政文化建设， 坚持把党风廉政建设与 业务工作 一起部署、一起考核， 切实 使各级干部肩上都有担子，有压力，全局上下形成了“清正廉洁干事业、努力开拓创一流”的工作氛围 。 由于工作到位，全局干部职工中至今未发现不廉不洁行为 。
３、抓好业务素质建设，增强依法行政能力。 年初及早制定了理论业务学习计划， 着 眼 于增强时代性，安排了 十七大报告、 县两代会报告等理论知识，着眼于增强实用性，组织了城乡规划法、物权法、规划管理技术规定、行政执法、测绘管理等业务培训，并要求 做到 理论学习与工作实际相结合，围绕工作重点、难点，深入调查研究，形成 “ 针对问题找原因，理清思路谋发展 ” 的工作方法，增强工作预见性 ，不断提高规划服务经济社会又好又快发展的能力 。
二、2008年工作思路
200 8 年是 建设“和谐新宁海”的 重要 之 年，我县城乡规划工作的总体思路是： 以党的十 七 大精神为指导，按照科学发展观的要求，围绕 “重大项目推进年”活动 的 总体部署 ， 进一步转变观念，改进作风，开拓创新， 坚持 高起点规划，高标准管理，高效率服务， 着重研究制约城乡发展的瓶颈问题，着力 推进全县重大项目建设，不断提升城乡功能品位，充分发挥城乡规划对经济社会又好又快发展的宏观引导和微观指导作用。 根据以上总体思路， 200 8 年 城乡规划工作的 主要任务如下：
（一）高质完成 县域总体规划编制，力求城乡统筹发展有新的突破。 以 国民经济和社会发展第十一个五年规划 为依据， 按照省里要求，在切实做好县域总体规划与土地利用总体规划对接的基础上，一是分析确定规划期内的总用地规模。二是分析预测规划期内中心城区-两个园区-三个中心镇-一般镇乡-各行政村五级体系的用地发展规模。三是 从 县 域 统筹 角度分析 研究区域发展战略以及各个 城 镇和重点区块的 功能定位， 同时进一步 优化城乡空间布局。四是完善城乡公共服务设施配套，合理布置重大城乡基础设施，提升城市带动、辐射和支持农村发展的能力。五是结合水源地和水系、基本农田、山林、环境保护、自然与历史文化保护以及防灾减灾等要素进一步落实空间管治措施。同时积极加强与上级部门的沟通衔接，尽早形成规划成果，按程序报批并严格实施 。
（二）努力强化规划编制超前研究，力求城乡功能品位有新的提升。 1、突出中心城区城市功能完善和城市景观研究。 ①按照“南改、北联、中突破”的发展战略， 协同相关部门 围绕“南改” 开展 老城区69、70地块和北大街以南、兴宁路以东、桃源路以西、环城南路以北旧城改造区块城市设计，围绕“北联”开展桥头胡村旧城改造城市设计，围绕“中突破”做好时代大道街景城市设计和胜利村、桥下潘村、唐安李村移村规划设计方案。重点考虑建筑形态、环境设计、公共设施配套、交通组织等-要素，形成 一批融自然生态、历史文化和时代气息为一体的人文景观和建筑精品 ， 不断提升城市品位。 ②进一步完善 城区控规梳理 和局部调整工作，切实解决各片区控规的路网、竖向衔接以及功能完善和近远期功能过渡问题。并结合城市 空间特色研究，针对城区控规中控制指标体系确定比较粗放的问题，进一步深化城市建设密度分区和控制指标体系，纳入控规成果，为项目开发强度的确定提供科学依据。同时，在控规中进一步深化落实医疗、教育、菜市场、体育设施以及敬老院、福利院等 与群众生活最密切的 服务设施，适应城乡规划法提出的新要求。2 、指导重点区块规划编制。 积极配合做好临港循环经济示范区总规和控规的完善报批、游艇俱乐部区块、峡山码头区块、团结湖以东新区城市设计、宁东创新工业园村庄布点规划，切实提高城市建设档次。同时结合县域总体规划，重点分析研究三门湾区域的经济社会发展战略，并会同相关部门做好造船业基地的选址和规划设计工作。3 、积极配合相关部门开展专项规划编制。 包括公交站场及港湾式停靠站布局规划、旅游交通标志标牌规范化规划和重要道路线路全部下地建设方案等，进一步完善城市功能。4 、全力引导乡镇规划编制。 根据城乡规划法要求，引导各中心镇及有条件的其他镇乡尽快实现控制性详细规划的全面覆盖，并进一步对重要地块和节点特别是拟出让地块和公共建筑集中区块开展城市设计，促进城镇高质、有序、协调发展。
（三）大力推进全县重大项目建设，力求服务经济社会发展有新的举措。 1、 主动服务 重大项目建设 。 紧紧围绕 县委“重大项目推进年”活动的总体部署，切实 加强 规划协调和规划保障 ，明确工作职责，采取主动服务、绿色通道等一系列规范、高效的服务措施，做好 前 期参谋协调工作和方案论证工作，推动项目顺利实施 。 同时，充分发挥规划评审委员会和规划管理委员会的作用，切实把好行政中心、新世纪二期工程、新世纪节点B、C地块、妇保院迁建工程、火车站前广场、十里红妆、宁海湾游艇俱乐部等重大项目的方案设计关，力求每个项目都成精品。 2、 主动服务 城市建设经营。 配合土储中心 做好房地产开发等全县经营性项目 的研究策划、前期包装，把好规划设计条件提供关和方案论证关 。同时切实 加强城中村的控制引导， 按照规划要求进一步梳理村留地，做到成熟一个，实施一个， 促进“三改一推进”工作顺利实施 。 3 、 不断创新规划管理机制。 以实施 《城乡规划法》为契机， 进一步理顺规划编制和建设项目的 行政审批程序以及乡镇规划执法职责，并同步完善局内部办公自动化系统等运行机制和外部协调机制，严格把关 “ 一书三证 ”发放，同时 进一步 建立健全公众参与机制， 推进 “阳光规划”工程， 提高规划管理效能 。
（四）切实加强基础测绘工作，力求测绘行业管理有新的进展。 1、加强 测绘 成果动态覆盖。 对城区 5KM 2 的区域进行地形图修补测，进一步提高城区1:500地形图的覆盖率和实时性。 2、加强基础性测绘工作。 统一测绘标准和村庄、小地块测量坐标系，布设县域四等GPS控制网，沿四自公路加密三等水准网，进一步整合全县数字测绘成果，提高测绘成果利用率。 3、加强测绘行业管理覆盖。 进一步规范测绘市场秩序，切实加强对地图市场的监管工作， 改变测绘管理滞后局面。
（五）不断提高批后监管水平，力求规划执法刚性有新的强化。 1 、 完善建设项目批后管理。 进一步 加大监察力度，实行分区管理、责任到人和节假日执法巡查制度，重点 加强 城乡结合部、重要地段的动态 日常巡查，严 把建设项目放验线、中间检查和竣工 验收 三个环节 。 2、 加大违法建设执法力度。 加强与 相关部门尤其是 城管局的沟通衔接，理顺 工作流程 ， 建立案件查处、行动组织、信息沟通等一系列工作机制 ，增强 违法建设执法查处协调联动 力度 ， 重点查处一批性质严重、影响恶劣的违法建设项目 ， 提高执法效能 。 3、 高度重视 规划 信访工作 。 及时排摸收集有价值的信息，加强基层信访力量和部门之间的联系和配合，切实化解信访矛盾，维护社会稳定。
（六）高度重视理论业务学习，力求规划队伍建设有新的成效。 1、 深入开展党风廉政教育。 全面落实党风廉政建设责任制，切实加强对关键部位和关键环节的监督检查，不断规范行政行为，提高规划人员的自尊、自律、自强的品格，从源头上预防腐败。 2、积极开展业务培训学习。 年初及早制定有效的学习计划，有针对性、分层次的开展政治理论和规划业务学习培训，努力提高规划人员 学业务、懂业务、精业务的自觉性和 解决实际问题的 能力。同时，以贯彻实施城乡规划法为契机，充分利用网络、电视、报纸、规划建设展示厅等载体，大力开展专题学习、广场咨询、发放资料等宣传活动，使全社会进一步关心城乡规划，支持城乡规划，服从城乡规划，促进规划部门与社会各界的有效沟通。 3、努力加强规划人才储备工作。 强化规划设计所人才培养的摇篮作用，加大规划人才的引进和培养，建设一支梯度有序、奋发有为的规划队伍。 4、切实强化各项保障措施。 继续加强制度创新， 规范办事程序， 强化服务理念， 实现机关办事提速与提效 。 进一步 健全岗位目标责任制，制定可操作性较强的考核制度， 引导 全局干部树立强烈的责任感、危机感和使命感 。同时 认 真贯彻民主集中制原则， 注重每个干部职工积极性 和创造性 的发挥，进一步 提高规划队伍的凝聚力和战斗力 ， 促进 城乡 规划工作再上新台阶。
|
