为贯彻落实党的十七大精神，实现县第十二次党代会提出的奋斗目标，中国共产党宁海县第十二届委员会第六次全体会议认真学习贯彻省市委全会精神，结合宁海实际，就全面改善民生、促进社会和谐进行研究部署，并提出如下意见。

　　一、全面改善民生的总体要求、目标和原则

　　1、改善民生的重要意义。全面改善民生，是党执政为民的本质要求，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的内在需要。近年来，全县各级各部门牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终把解决民生问题摆在突出位置，建立健全为民办实事的工作机制，组织开展“解难创优”、“走进矛盾、破解难题”、“树新形象、创新业绩”主题实践等活动，以“两化”活动和“五大网络”建设为载体，制定实施一系列改善民生的政策措施，群众生活质量稳步提升，公共服务能力不断增强，民生改善取得明显成效，社会和谐基础更加稳固。但是必须看到，我县民生改善工作与上级的要求和群众的期望仍然有不少差距，全面改善民生的任务还十分艰巨。全县各级各部门一定要认真落实党的十七大精神和省市委部署，充分认识全面改善民生的重要意义，进一步增强责任感、使命感，开拓创新，扎实工作，切实让人民群众共享改革发展成果。
　　2、改善民生的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻“创业富民、创新强县”战略，按照省委“全面小康六大行动计划”的部署，大力实施“设施网络化”、“就业充分化”、“保障普惠化”、“素质全面化”、“环境宜居化”五大民生改善工程，进一步完善为民办实事的长效机制，确保“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，加快建设更高水平、惠及全县人民的小康社会。
　　3、今后五年改善民生的工作目标。
　　――努力让人人能享受基础公共设施。城乡一体的基础设施网络基本形成，交通出行、供水、供电、供气、通讯等条件显著改善，基本公共服务体系更加完善，均等化水平明显提高。到2012年，全县85%以上人口喝上网供优质水，基本解决区域性用水难问题；交通网络更加健全完善，基本解决出行难、停车难问题；社区服务、社会化服务、政务服务更加人性化，群众生活更加便利。
　　――努力让人人有机会创业就业增收。以创业带动就业的格局基本形成，城乡就业更加充分，居民收入持续增收，分配差距逐步缩小，人民生活品质不断提升。到2012年，城镇登记失业率每年控制在3.5％以内，城镇居民可支配收入不低于31600元，农民人均纯收入不低于14000元。
　　――努力让人人能享受最基本的社会保障。覆盖城乡居民的社会保障体系全面形成，保障制度互通衔接，保障水平稳步提高，新型社会救助体系基本形成，社会福利事业全面发展，多层次住房保障体系不断完善，人人享有基本生活保障。
　　――努力让人人能得到素质全面提升。促进全民全面发展的良好格局基本形成，文明创建不断深化拓展，公共文化服务体系不断健全，城乡教育均衡发展，基本医疗卫生服务体系更加完善，全民健身活动广泛开展，人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。到2012年，实现高标准普及15年基础教育，城乡居民100％享有基本医疗卫生服务，平均预期寿命达到77岁以上。
　　――努力让人人能拥有舒适和谐的生活环境。环境优美整洁、社会和谐稳定的局面不断形成，城乡生态环境质量明显改善，平安宁海、法治宁海建设成效显著，民主政治和社会法治水平不断提高，社会和谐稳定。到2012年，建成全国生态县、全国文明县城，80％乡镇建成全国环境优美乡镇，全县生活垃圾无害化处理率达到90％以上，城镇生活污水集中处理率达到80％以上，农村生活污水处理覆盖率达到60％以上，年空气质量优良天数保持在330天以上，人民群众安全感满意率达到90％以上。
　　4、改善民生的基本原则。一是坚持统筹协调。坚持统筹城乡发展、经济与社会发展相协调，突出主要矛盾和重点问题，总体规划、分步实施，系统化推进民生改善。二是坚持重点倾斜。坚持在发展的基础上改善民生，尽力而为，量力而行，在普惠于民的同时，进一步向“三农”、向基层、向困难群体、向社会事业发展薄弱环节倾斜。三是坚持改革创新。更加注重通过体制机制和工作方法等创新，促进民生资源的合理配置和有效利用，走出一条符合民生规律、具有宁海特色的民生改善路子。四是坚持长效保障。完善各项制度，创新工作机制，着眼于从制度层面保障民生问题的解决。五是坚持合力推进。以政府为主导，动员全社会力量，调动困难群众自身的积极性，形成全面改善民生的整体合力。

　　二、实施“设施网络化”工程

　　“设施网络化”工程建设的重点是公共交通、供水供电供气、通讯网络建设等方面，要把工作的着力点放在“城乡统筹、延伸共享”上，进一步推进城乡公共基础设施的对接，提升“设施网络化”水平，逐步实现同域同网、同质同价，城乡居民享受均衡的服务。
　　5、优化“交通网”建设。进一步完善立体化大交通格局，完成甬临线宁海南段改建工程，配合建成甬台温铁路宁海段、沿海高速公路复线宁海段，建成磨盘山5000吨级码头。大力推进城区交通网络建设，建成回竹路、西环路，南北延伸兴海路。加快农村公路网络化进程，完成城岭线、西山线改建工程，建成枫槎岭隧道。优先发展公共交通，有序增加城区公交车辆和线路，实现城区公交国有化。完善城乡客运一体化建设，健全城乡客运三级网络。结合旧城改造，逐步改善老城区道路交通等条件。多渠道改善停车条件，加大停车场（位）建设力度，着力解决群众出行难、停车难问题。
　　6、优化“水务网”建设。积极实施水资源可持续利用规划，加大水资源统筹开发力度，建成车岙港水库防渗加固工程，规划建设西林水库，积极开展辽车（青溪）水库建设前期工作。完善大水网建设，深入推进城乡供水一体化，建成长街水厂、黄坛水厂、岔路水厂等一批供水工程，日供水能力达到34万吨，基本实现全县镇乡联网供水。加大城区“一户一表”改造和农村管网延伸改造力度，继续做好农民饮用水工程，加快在人口相对集聚的高山偏远乡村建设小型水厂（站），基本解决区域性饮水难问题。
　　7、优化“供电供气网”建设。积极完善电网结构，新建14处输变电工程。加快推进新农村电气化建设，全县所有行政村建成新农村电气化村，新农村电气化建设工作走在全市前列。加快推进城区管道燃气建设，到2012年，实现城区管道供气率80%以上。
　　8、优化“信息网”建设。大力推进通讯、网络、数字化等农村信息基础设施建设，全面建成通达每个行政村的信息网络。加强城市信息化建设工作，加快城区报警与监控系统建设，促进城市管理手段、管理模式创新。探索电子政务一体化建设，实施网上审批和网上行政，整合、优化行政审批流程，提高行政效能和服务质量。

　　三、实施“就业充分化”工程

　　“就业充分化”工程建设的重点是推动全民创业、提升就业转移能力、加强就业困难群体帮扶等方面，要把工作的着力点放在“拓展渠道、强化服务”上，进一步推进创业就业，提升“就业充分化”水平，逐步实现充分就业目标。
　　9、推进全民创业就业。大力实施积极的就业政策，促进创业带动就业，鼓励自谋职业和自主创业。全面实施工业创业创新翻番工程，围绕“186”目标，加快工业经济发展，充分发挥企业在扩大就业中的主体作用。加快科技创业服务中心等创业基地建设，充分发挥经济开发区、重大建设项目在全民创业中的辐射带动作用。加快农村加工点建设，实施万名妇女来料加工计划，开展每年百名农村经纪人培训工作，促进农村人口就地转移增收。大力推进土地流转，促进传统农民向二、三产业转移。加快现代城市化和服务业联动发展，推进“南改、北联、中突破”建设步伐，到2012年，城市化水平不低于56％，现代服务业加快发展，利用服务业就业增长弹性大的优势进一步扩大就业。
　　10、推进职业技能培训。大力实施培训基地的规范化建设，积极创建优质培训基地，到2012年，创建等级培训基地20家，其中A级5家。不断健全培训模式，提高培训质量。继续实施“教育培训券”制度，职业技能培训率达到100％，培训转移就业率达到85％以上。大力发展职业教育，加快浙江工商职业技术学院宁海机电学院等建设，积极引导企业与职校开展各种形式的培训合作，大力培养符合产业转型升级要求的创新型和技能型人才。
　　11、推进“充分转移就业村”创建。把转移就业重点放在农村，加快实现职业、空间转移，缩小城乡居民收入差距。以“充分转移就业村”创建为载体，以“服务机构村村全、资源状况村村清、就业渠道村村通、就地转移村村有”为措施，加快农村劳动力就业网络建设，提高就业服务水平，到2012年，农村劳动力新增转移3.5万人以上，85％农村适龄劳动力充分转移就业，基本消除农村“零转移就业家庭”。
　　12、推进“低收入农户奔小康工程”。进一步完善就业援助机制，深入开展低收入农户生产经营帮扶、下山异地脱贫，到2012年，完成3000户下山移民搬迁。建立“一户一策一干部”的帮扶机制，切实帮助低收入农户增加收入，到2012年，80％人均年收入2500元以下的低收入农户的收入水平达到省定目标水平。

　　四、实施“保障普惠化”工程

　　“保障普惠化”工程建设的重点是社会保险、社会救助、社会福利等方面，要把工作的着力点放在“基本保障、全面覆盖”上，进一步构建完善的社保体系，提升“保障普惠化”水平，逐步实现覆盖城镇、职工向覆盖城乡、所有的居民转变。
　　13、提高社会保障水平。进一步完善多层次、广覆盖的城乡社会保障体系，加快养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保险整体推进。全面实施被征地农民养老保障制度，探索建立城镇居民养老制度和农村养老保险制度。大力推进新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和居民基本医疗保险扩面工作，实现城乡居民全面享有基本医疗卫生服务。
　　14、完善社会救助体系。加强城乡低保动态管理和规范化建设，健全低保标准动态调整和低保对象价格补贴制度，逐步提高救助标准，缩小城乡救助差距，切实做到应保尽保、应补尽补、应退尽退。提高农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养水平，进一步完善临时社会救助机制，加大对低保边缘和其他因突发性灾害、事故造成生活暂时困难群众的救助力度。
　　15、发展社会福利事业。加强福利机构建设，鼓励支持社会力量参与养老服务事业，大力推广城乡居家养老模式。有序开展各类慈善活动，推进慈善事业健康发展。实施“残疾人共享小康工程”，切实保障贫困残疾人的基本生活。
　　16、加大住房保障力度。积极实施廉租房制度，规范发展经济适用住房，保证财政投入，改善保障性住房条件。多渠道落实住房保障房源，在房地产开发和拆迁安置项目中留置一定数量的廉租房和经济适用房。继续大力推进旧城、城中村改造，有序开展老小区整治。加大旧村改造力度，鼓励农村集中安置房建设，加大农村困难家庭住房救助力度，提高农村住房保障水平。

　　五、实施“素质全面化”工程

　　“素质全面化”工程建设的重点是加快教育、卫生医疗、文化体育等社会事业发展方面，要把工作的着力点放在“整合资源、城乡均衡”上，进一步满足人民多层次、多样化的学习、健康、文化需求，提升“素质全面化”水平，逐步实现每位群众综合素质得到明显提升。
　　17、优先发展教育事业。强化教育经费统筹，提高财政性教育经费支出，设立“基建还贷”专项基金，逐步解决学校基建债务。加快三省中学、一职高迁建、职教中心扩建和创业园等建设步伐，推进农村学校标准化建设，着力解决农村教育基础薄弱问题。加大城乡教育统筹力度，调整优化学校布局，加快集团化办学和城乡共同体建设，不断拓展优质教育资源，推进教育均衡化发展。重视和加强学前教育，优化幼儿园规划布局，不断改善学前教育办学条件。加大教师培训力度，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师待遇制度。进一步完善义务教育免费制度，继续开展各种形式的帮困助学活动。大力发展各种形式的成人教育、老年教育、社区教育和职业培训，建立覆盖全社会的终身学习服务体系。
　　18、大力发展卫生医疗事业。进一步改善医疗卫生基础设施，加快妇幼保健院迁建、第一医院住院大楼新建等一批医疗基础设施工程，加快建设120急救中心。统筹城乡医疗卫生资源配置，进一步加大乡镇卫生院改造力度，加快社区卫生服务机构建设，逐步落实社区卫生服务站用房，健全县乡村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系。加强公共卫生体系建设，健全覆盖城乡的突发公共卫生事件应急预警、疾病预防控制、卫生监督执法等机制。加强医护队伍建设，逐步提高福利待遇。健全县级医院和社区（镇乡）卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，合理分流病人。创新优化医疗服务流程，强化医疗服务质量，切实方便群众就医。深化医药卫生体制改革，逐步推行使用廉价药物制度，继续开展医药购销领域商业贿赂整治活动，努力降低药价。到2012年，全县卫生机构床位数达到2100张以上，每千人医生数达到3名以上。加强人口计生工作，进一步健全计划生育公共服务体系，提高出生人口素质。
　　19、加快发展文化体育事业。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和“硬气、正气、大气”的宁海精神。深入推进以文明城市、文明镇村、文明行业为重点的创建活动，巩固提升“两城联创”水平，不断提高市民素质和社会文明程度。加大公共文化体育设施建设力度，加快宁海图书馆、十里红妆博物馆等一批城市功能性设施建设。建设数字电视工程，完成新一轮广播电视“村村通”、“村村响”工程。广泛开展群众性文化体育活动，不断丰富群众文化体育生活。积极倡导“种文化”的理念，挖掘各种具有地方特色的文化资源。整合各类文化体育活动场所，加快农村文化阵地建设，到2012年，基本实现“乡乡、村村都有一定规模的文化活动场所”目标。重视非物质文化遗产的发掘、抢救、保护和利用工作。积极开展全民健身运动，进一步推动学校、机关、企事业单位体育设施向社会开放，实现城乡健身路径全覆盖。

　　六、实施“环境宜居化”工程

　　“环境宜居化”工程建设的重点是优化生态环境、改善社会治安、提升公共应急能力等方面，要把工作的着力点放在“城乡互促、共建和谐”上，进一步优化环境，提升“环境宜居化”水平，逐步实现经济发展与环境保护共赢、改革发展与社会稳定协调。
　　20、推进“保洁网”建设。进一步深化“净化大地、美化家园”活动，深入开展农村环境综合整治，完善“三沿五区”保洁责任包干落实制度，到2012年，实现所有镇乡、街道完成成片连线整治目标。大力推进颜公河干流整治，继续实施百里清水河道整治工程，加快小流域综合治理步伐，到2012年，完成小流域整治100公里。不断完善城区、重点镇乡污水收集系统，建成城北污水处理厂二期、重点镇乡污水处理厂（站）等一批生态重点工程。加大全国环境优美乡镇创建力度，加快农村生活污水处理，进一步提升三级垃圾集中处理水平，行政村覆盖率达到100％，扎实做好节能减排工作，开展环境污染突出问题综合治理。深入实施“2133”工程，加快建设临港循环经济示范基地和东海岸农业循环经济示范区。切实抓好农村生态绿化，展现农村美丽的山水田园风光和乡村的自然风貌。积极推进退宅还耕，大力开展拆旧填空，到2012年，新增耕地1500亩。
　　21、健全社会管理体系。深化“法治宁海”建设，加强民主政治，扩大公民有序政治参与，积极发展基层民主。深化“平安宁海”建设，加强信访工作，完善有关政策和制度，畅通民意诉求渠道，并不断完善信访、调解、综治为一体的矛盾纠纷调处机制，健全社会矛盾排查和社会稳定形势分析制度，落实领导包案，做好处置突出信访问题及群体性事件工作。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，提高整体防控能力。坚持“严打”方针，深入开展打击涉黑涉恶势力犯罪专项行动，切实提高群众的安全感和治安满意度。加强外来人口公共管理和服务，维护外来人口的合法权益。
　　22、加强公共安全体系建设。完善突发事件应急预防机制，健全应急预案体系。健全安全生产监管体系，遏制重特大安全事故。加强食品药品质量安全监管能力建设，确保食品药品质量安全。积极实施“强塘固房”工程，提高防灾避险能力，到2012年，全面完成标准海塘除险加固，做好杨梅岭水库、洞口庙水库等27座中小型水库和100座屋顶山塘的除险加固工作。开展群众性宣传教育，提高预防和应对重大灾害的能力。

　　七、改善民生的保障措施

　　23、强化组织领导保障。各级各部门要高度重视改善民生工作，把全面改善民生摆在更加突出的位置，协调解决民生改善的重大问题。各级领导干部要加强学习，提高处理和解决民生问题的能力，走进矛盾、破解难题，以求真务实的作风推动民生改善。建立健全责任制和工作承诺制，层层分解落实改善民生的各项目标任务，把改善民生的实绩纳入对各级领导班子和领导干部考核的重要内容。积极构建城乡统筹的基层党建新格局，充分发挥基层党组织和广大党员的作用，推动民生改善工作在基层的落实。进一步加大宣传力度，通过各种媒体及时报道典型、总结经验、集思广益，形成全社会关注民生问题、支持和参与解决民生问题的浓厚氛围。
　　24、强化政策支持保障。各级各部门要优先保障民生项目建设，保障资金、土地等要素资源供给。进一步调整和优化财政支出结构，加大民生领域的财政投入，确保新增财力的三分之二以上解决民生问题，重点向改善民生的关键领域倾斜。拓展民生领域建设投融资渠道，鼓励和支持社会各界增加民生投入，共同改善民生。
　　25、强化体制机制保障。建立以民主促民生工作机制，健全公共民生问题决策机制，全面系统收集民意。加强管理体制创新，推进政府职能转变，促进部门之间在解决民生问题上的协商沟通，形成合力。
　　26、强化人才队伍保障。加快人事制度改革，灵活创新事关民生工作有关人才的引进机制，积极创造引进人才、留住人才的良好环境。加强涉及民生服务的各类紧缺人才队伍建设，加快造就一支结构合理、素质优良、数量充足的社会工作人才队伍。