在县人口与计划生育工作专题座谈会上的情况通报

同志们：
 根据会议安排，下面我通报一下2006年全县人口计生工作情况，并就2007年重点工作任务作一部署。
 一、2006年工作简要回顾
 2006年，全县上下紧紧围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构”这一总体目标，扎实工作，创新克难，人口与计生工作又有了新的进展。我县代表宁波市接受省政府人口与计划生育目标管理责任制考核评估，受到好评；计生奖扶制度试点工作被国家人口计生委、财政部评为全国先进县；省级计划生育优质服务县创建工作顺利通过市级初评，有望达标。回顾一年来的工作，主要有以下几方面特点：
 (一)各项指标全面完成。全县出生6260人，人口出生率为10.65‰，人口自然增长率为5.02‰。计划生育率为95.81%，综合避孕率为90.73%，出生人口性别比为107.97，各项工作任务指标继续保持较高水平。
 (二)重难点工作成效明显。围绕年初工作会议确定的“三个难点”，全县各地坚持突出重点，认真总结经验，加强部门协调配合、强化责任分解落实、积极采取有力措施，“三大难点”取得重大突破。一是出生人口性别比偏高势头得到有效遏制。坚持从源头基础性工作抓起，强化宣传教育，深入开展“关爱女孩”行动，婚育新风深入人心；依法打击计生违规违法行为，生育秩序进一步规范；严格执行凭证定点引产、B超管理、婴儿出生死亡信息管理等制度，切实加强二孩生育全过程管理，出生性别比专项治理成效明显，我县出生性别比明显下降。二是依法行政工作取得新进展。针对基层普遍存在的执法难问题，一方面深入开展计划生育法律法规宣传，通过举办多层次的计生工作法制培训班，全民的法制意识和各级干部依法行政意识明显增强。另一方面切实加大依法征收力度，在建立健全征收数额集体裁定、及时立案、及时申请、季通报等制度的基础上，积极探索征收工作专项奖励考核实施细则；继续运用司法程序解决计生疑难案件，通过开展征收社会抚养费执行月和重点案例强制执行活动，违法生育案件的立案率和兑现率明显提高。全县当年应征案件295例，做出征收决定265例，申请法院强制执行136例（含往年），司法拘留25例，征收社会抚养费624万元，有力维护了基本国策的严肃性和权威性。三是流动人口计划生育管理实质性推进。坚持从落实“现居住地管理”入手，着力探索和实践“以外管外”、“房东管房客”、“公寓式管理”、“村（居）与企双向管理”等管理机制，强化和完善“一户一档”、专项考核、分娩救助、“三查服务月”等制度，将外来人员视同户籍人员同宣传、同管理、同服务、同考核。2006年，全县为外来人员落实四项手术517例，免费发放避孕药具1.45万人次，查孕查环达3万多人次，救助47人承付1.88万元，流动人口管理服务率达到85%以上。
 (三)基层基础得到加强。按照“抓基层、强基础，抓队伍、强素质”的指导原则，扎扎实实地抓好网底工程。一是以村为主的责任机制不断完善。各镇乡（街道）进一步落实村“一把手”负责制、联村干部责任制、村计生服务员专职制等“三位一体”的工作机制，强化村级计生管理与服务责任，实现了工作重心下移。如跃龙、桃源等街道积极探索基层计划生育管理机制，通过强化对村、居、企的责任考核和计生服务员的工作考核，基层干部的工作积极性得到充分调动。二是计生基层管理服务网络进一步健全。县、镇、村三级计生协会全面换届，以创建“一流协会、示范协会”为载体，协会工作领域进一步拓宽，生命力和凝聚力不断增强。加强对全县行政村规模调整后计生队伍的管理，按照“内部选拔、大村优先、能兼则兼”等三个原则选优了一级网络，坚持“报酬、职责、服务范围”等三个不变稳定了二级网络，进而确保了农村计生工作的平稳过渡。三是计生信息化水平明显提高。以基础信息评估达标为契机，全面开展育龄妇女基础信息核对工作，经过全县计生干部近半年的努力，共计填补空缺项145.6万条，删除重复建卡6196张，保证了源头数据的准确性和基础信息项目的完整性。同时，强化信息化管理，实行信息引导服务、信息参与管理，为实施管理和服务提供了有效的数据支撑。
 过去的一年，我县的人口计生工作继续保持了良好的发展态势，经综合考核评估，18个镇乡（街道）均较好地完成了人口计生工作的各项指标，其中获得前10位的是：桃源、梅林、跃龙、力洋、越溪、一市、桥头胡、黄坛、西店、深甽等镇乡（街道）。前童镇虽未进入前10位，但工作有创新，移位步子较大，值得肯定。
二、当前面临的严峻人口形势
在肯定成绩的同时，我们必须保持清醒头脑，正确判断和认识当前严峻的人口形势及工作中存在的问题。
 (一)低生育水平不稳定。一是群众生育观念与国家现行生育政策仍有较大差距，性别比存在反弹隐忧。我县目前的低生育水平主要是依靠强有力的行政手段来实现的，稳定低生育水平的内在机制尚未完全形成，低生育水平背后蕴藏着巨大的反弹势能。如再婚家庭、先富裕起来的私营企业主、个体工商户的生育愿望非常强烈，“穷生”的问题还比较突出。二是人口惯性增长影响持续。我县从2004年开始进入新一轮生育小高峰，2006年全县出生人数虽有明显下降，但惯性增长的影响仍在持续，成为低生育水平不稳定的一个重要因素。三是相关领域改革带来的冲击。随着城市化步伐的加快，在园区建设、撤村建居、旧城改造等政策处理过程中，过多的强调以人为本，出现了多生子女多得利，违法生育行为成为群众争取收益的途径，带来了严重的负面影响，稳定低生育水平任务十分艰巨。
 (二)执法难问题依然突出。主要表现在：一是补救措施落实难。随着避孕节育知情选择的推进、计生术前签字同意制度的实施，过程管理出现了法律真空，意外妊娠的违法行为找不到制止的法律依据，这是《人口与计划生育法》颁布实施以来行政执法过程中遇到的最大困惑。二是社会抚养费征收难。由于受各种条件的限制，高收入、低收入、外出户违法生育的征收难度增大。虽然法院也推出了一系列综合执行措施，但实际效果与要求仍有较大差距，政策兑现起不到震慑作用。三是独生子女家庭权益维护难。在当前的法制大环境下，计划生育法律法规显得相对滞后，独生子女奖励尤其是优惠政策的体现，责任主体不清，政策界定不明，基层贯彻落实容易打折扣，合法权益得不到保障。
 (三)流动人口计生管理面临新的挑战。我县外来流动人口已经达到16万人，其中育龄人口有10余万人，并且随着经济的发展呈逐年上升态势。2007年，全省开始实行“一盘棋”管理，流动人口违法生育正式计入流入地考核，管理服务完全属地化。而我们的机构、人员、经费和工作机制还不能适应管理和服务的要求，建立流动人口综合治理机制和长效管理机制仍是一项十分紧迫的任务。
 (四)基层基础仍然比较薄弱。部分镇乡领导对新时期人口与计划生育工作的重要性、复杂性、艰巨性认识还不足，存在盲目乐观和松懈情绪，个别地方工作有所松动。镇乡（街道）与镇乡（街道）之间、村与村之间工作发展不平衡。村级“一把手”国策意识淡薄，计划生育村民自治流于形式，村级自治能力弱，不能很好地承担起计划生育的工作责任，工作仍停留在以镇为主的格局上。网络人员素质离要求还有较大差距，少数村计生服务员责任意识不强，基础信息掌握滞后，随访服务不到位，群众满意度不高。
 以上困难和问题，需要我们进一步作出分析研究，采取有效措施和办法切实加以解决。
三、2007年人口计生重点工作。
 2007年是我县社会经济发展极为重要的一年，也是人口和计划生育工作发展十分关键的一年。做好新一年的工作关系重大，各镇乡（街道）必须更新观念，加快改革创新步伐，以新的目标、新的标准、新的思路推动人口计生工作稳定、持续、健康发展。
 (一)切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。日前，以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家事业发展的全局出发，作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。《决定》的发布，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要举措，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会步伐，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。要深入领会《决定》精神，把思想统一到中央精神上来，加强学习、明确方向，充分利用各种媒体，广泛学习宣传《决定》的重大意义、核心内容和重要政策，形成有利于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的舆论环境。要强化责任意识，严格落实计生工作一票否决制等政绩考核机制，认真结合各地实际，抓住关键，把握重点，制定切实可行的工作方案，采取积极有效的工作措施，全力做好今年以及今后一个时期的人口与计生工作。
 (二)强化孕前管理和服务。强化孕前管理和服务是有效控制违法生育的重要途径。要注重关口前移，着重抓好以下四个环节：一是抓好宣传教育。坚持宣传教育首位意识，积极推进宣传载体、内容和方式的创新。一方面，从转变群众婚育观念入手，把计划生育宣传教育纳入党委大宣传系列和各种文明创建活动之中，整合社会宣传资源，扩大宣传范围，推动新型生育文化的形成。另一方面，要以战略眼光重视青少年教育，深入开展生育文化“进村落、进社区、进校园、进企业”活动，加强中学生青春期教育，切实增强未来生育主体的人口意识。二是抓好长效节育措施。走出知情选择的误区，理直气壮抓长效，最大限度地降低意外妊娠率，控制违法生育。三是抓好孕环情检查。把一年两次的孕环情检查工作作为加强孕前管理的一项重要措施来落实，健全责任体系，实行ABC分类管理，确保工作到位。对应该服务的要全部服务到人，对孕环情漏检对象和外出对象，要进行重点服务，对发现的非法怀孕对象要坚决按政策落实补救措施。四是抓好随访服务。进一步落实三级随访制度，切实加强婚前婚后、产前产后、术前术后等阶段的随访，突出人性化、个性化服务，提高随访质量，增强亲和力。
 (三)着力突破工作中的瓶颈问题。抓重点、攻难点，是解决瓶颈问题、提高我县人口计生工作水平的有效措施。一是努力解决执法难问题。一方面进一步加强人口和计划生育“一法三规一条例”及相关法律法规的宣传教育和执法培训，增强全民法制观念和基层执法人员依法行政能力，严格依法行政、文明执法，切实维护群众的合法权益，杜绝因行政侵权行为而引发的恶性事件和重大突发性事件的发生。另一方面要加强与法院的协作，借助司法权威，继续通过法律程序解决计生疑难案件，完善及时立案、诉讼期满及时申请、征收数额集体裁定、季度通报、专项考核等制度，加大对高收入、低收入和外出违法生育人员的征收力度，努力提高征收结案率和兑现率，真正使政策兑现起到震慑和遏制违法生育的作用。二是综合治理出生人口性别比。要深入开展“关爱女孩行动”，为女孩的生存和发展创造良好的社会环境。要加强再生育全过程管理服务，把对再生育怀孕育龄妇女的经常性随访作为计划生育优质服务的重要内容，特别要把已经批准再生育的育龄妇女作为随访的重点对象，适当增加随访次数，及时掌握怀孕对象思想动态。要健全终止妊娠定点、凭证、出生死亡报告、登记等制度，加强计卫合作，坚决制止和打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为。三是加强流动人口计划生育管理服务。虽然流动人口“以现居住地管理为主”的原则已经明确，但全国、全省“一盘棋”的管理局面尚未建立，因此必须深化流动人口管理服务体制改革：①建立流动人口综合治理机制。今年，县里将在桃源街道开展流动人口管理体制改革试点，真正将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围。②健全流动人口无证生育值班报告核查制度。重点把好三个环节：即医院即时报告、现居住地核实登记、落实措施（节育——通报户籍地——企业、房东、当事人的法律责任）。③完善流动人口专项考核办法。将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核；进一步明确和落实相关部门的管理责任，建立健全村（居、企）流动人口管理责任体系；加强“两地”间的沟通与合作，努力形成“信息共享、优势互补、考核互动、管理互助”的流动人口“一盘棋”管理机制。
 (四)切实加强基层基础建设。基层基础是做好人口计生工作的有力支撑和重要保障。要按照“队伍网络齐全、工作制度完善、目标责任落实”这一要求，切实加强基层基础工作。一是建立健全村级目标责任体系。要强化村“一把手”负责制、联村干部责任制和村计生服务员专职制“三位一体”以村为主的工作机制，进一步落实村级责任。严格考核奖惩，使村“一把手”有压力、有动力。二是培植亮点。结合新农村建设，抓好计划生育示范村、示范协会建设。每个镇乡（街道）要高起点、高标准建好2-3个示范点。年底，县里将逐个组织验收，力争以点促面。三是抓后进转化。通过落实主要领导联系、督查等制度，逐步缩小后进面。按照“分类指导、动态管理”原则，继续加大对后进村的指导、检查和考核力度，促进人口计生工作的平衡发展。四是队伍增薪提效。村计生服务员人均年报酬争取在原基础上增加600元（含二级网络），县里将适当提高补助基数，镇乡（街道）要配套落实。同时，要加强人口计生队伍的教育管理，增强其责任感和使命感，以适应新时期人口和计划生育工作的需要。
同志们，计划生育工作任重道远。在新的一年里，我们要进一步认清形势，振奋精神，开拓进取，狠抓落实。我相信，通过大家的不懈努力，我县的人口与计划生育工作一定能开创出新局面，再上新台阶。
最后，祝大家新春愉快，万事如意！